Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А60-5745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5745/2021
06 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5745/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области

о признании недействительным разрешения на строительство № RU-66302000-2088-2020 от 01.12.2020;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Градостроительного плана № 66302000-14132 от 21.02.2019;

по заявлению общества с ограниченной отнесенностью "Специализированный застройщик "Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>,ОГРН1086670029313)

о признании недействительными приказа Администрации города Екатеринбурга от 25.02.2021г. № 15/41/21, приказа Администрации города Екатеринбурга от 25.02.21г. №16/41/21, приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 26.02.2021г. №147-П,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Энергостроитель» (ОГРН <***>), Прокуратура Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Алюар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Столица 343» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя (общества «Брусника». Специализированный застройщик»): ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 13,

от заявителя (общества "Специализированный застройщик "Энергия"):

А.А. Богомол, представитель по доверенности от 11.03.2021 № 04/21,Ю.Б. Гонгало, представитель по доверенности от 11.03.2021 № 05/21, от заинтересованного лица (Министерства): ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 №3,

от заинтересованного лица (Администрации): Д.В. Братанчук, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 686/05/01-14/0111,

от третьего лица (общества «Энергостроитель»): Е.В. Товстокор, представитель по доверенности от 16.09.2021,

от третьего лица (Прокуратуры): ФИО4, представитель по доверенности от 06.06.2022 № 8/2-15/2021,

от третьего лица (Департамента): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (общество «Алюар») представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (общество «Столица 343») представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель общество с ограниченной отнесенностью "Специализированный застройщик "Энергия" заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Третье лицо (общество «Энергостроитель») заявило ходатайство о приобщении к материалам дела обобщенного отзыва. Ходатайство судом удовлетворено.

Заинтересованное лицо (Министерство) заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву. Ходатайство судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (далее – заявитель ООО «Брусника». Специализированный застройщик») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным разрешения на строительство за № RU-66302000-2088-2020 от 01.12.2020.

Третье лицо (ООО «Специализированный застройщик «Энергия») заявило устное ходатайство об объединении дел №А60-11909/2021 и №А60-5745/2021 в одно производство.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело №А60-11909/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "БРУСНИКА". СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Градостроительного плана от 21.02.2019 № 66302000-14132.

Определением от 22.04.2021 дела №А60-11909/2021 и №А60-5745/2021 объединены в одно производство, делу присвоен номер №А60-5745/2021.

Судом также установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело № А60-11478/2021 по заявлению общества с ограниченной отнесенностью "Специализированный застройщик "Энергия" (далее – заявитель ООО "Специализированный застройщик "Энергия") к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании недействительными приказа Администрации города Екатеринбурга от 25.02.2021г. № 15/41/21, приказа Администрации города Екатеринбурга от 25.02.21г. №16/41/21, приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 26.02.2021г. №147-П.

В рамках дела № А60-11478/2021 ООО «Энергостроитель» заявлено ходатайство об объединении дел в одно производство №А60-11478/2021 и №А60-5745/2021.

Определением суда от 28.04.2021 дела №А60-11478/2021 и №А60-5745/2021 объединены в одно производство, делу присвоен номер №А60-5745/2021.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией города Екатеринбурга 21.02.2019 выдан Градостроительный план земельного участка № RU 66302000-14132 (далее - ГПЗУ от 21.02.2019), на основании заявления № 1419/003/21/001 от 19.02.2019, поданного ООО «Энергостроитель» (далее - Третье лицо, правообладатель), земельный участок, в отношении которого выдан ГПЗУ, расположен по адресу: <...>, с кадастровым номером: 66:41:0303004:458 (далее - ЗУ).

25.08.2020 ООО «Специализированный застройщик «Энергия» заключило договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458 сроком на 5 лет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо Министерство, Минстрой СО), 01.12.2020 выдано Разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 этаже (№ 1 по ПЗУ) и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (№ 2 по ПЗУ)» расположенный по адресу <...>, за № RU-66302000-2088-2020 от 01.12.2020 (далее - Разрешение на строительство). Получателем Разрешения на строительство является Общество с ограниченной ответственностью«Специализированныйзастройщик«ЭНЕРГИЯ».

16.12.2020 ООО «Специализированный застройщик «Энергия» выдан градостроительный план № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353 в отношении того же земельного участка.

Администрацией г. Екатеринбурга издан приказ от 25.02.2021 № 15/41/21 «Об устранении технической ошибки», которым внесены изменения в градостроительный план земельного участка № RU 66302000-14132 от 21.02.2019, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458, абзац первый п.5.2 изложен в редакции: «В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303004:458, принят договор о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 3-32-Р» и указано, что настоящий приказ является неотъемлемой частью градостроительного плана земельного участка № RU 66302000-14132 от 21.02.2019. Действие данного приказа распространено на правоотношения, возникшие с 21.02.2019.

Письмом от 25.02.2021 № 0132/01-24/002/1160 Администрация г. Екатеринбурга направила данный приказ в Минстрой СО, информировав о том, что проект планировки и проект межевания территории в рамках реализации договора о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 3-32-Р, Администрацией г. Екатеринбурга не утвержден.

25.02.2021 Администрацией г. Екатеринбурга издан приказ № 16/41/21 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353, которым признан утратившим силу с 16.12.2020 градостроительный план земельного участка от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458. В пункте 2 данного приказа указано: «Считать действующим градостроительный план земельного участка № RU 66302000-14132 от 21.02.2019 с изменениями, внесенными Приказом Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 г. № 15/41/21 «Об устранении технической ошибки».

Минстрой СО издало приказ от 26.02.2021 № 147-П «О признании утратившим силу разрешения на строительство», которым признало утратившим силу с 01.12.2020 разрешение на строительство от 01.12.2020 № RU66302000-2088-2020 многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1 этаже (№ 1 по ПЗУ) и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (№ 2 по ПЗУ) на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303004:458. Данный приказ № 147-П содержит ссылку на приказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 15/41/21 «Об устранении технической ошибки» и письмо Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 0132/01-24/002/1160 об отсутствии утвержденной документации по планировке территории в рамках реализации договора о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 3-32-Р, заключенного на основании постановления Администрации г. Екатеринбурга от 02.11.2015 № 3136 «О развитии застроенной территории в районе улиц Челюскинцев – ФИО5 – ФИО6 – берега реки Исети».

Заявитель ООО «Брусника». Специализированный застройщик», считая, что Градостроительный план земельного участка от 21.02.2019 № 66302000-14132, выданный Администрацией города Екатеринбурга и разрешение на строительство от 01.12.2020 № RU-66302000-2088-2020, выданное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлениями.

Заявитель ООО "Специализированный застройщик "Энергия", считая незаконными следующие ненормативные правовые акты: приказ Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 15/41/21 «Об устранении технической ошибки»; приказ Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 16/41/21 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353; приказ Минстроя СО от 26.02.2021 № 147-П «О признании утратившим силу разрешения на строительство», обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что требования ООО «Брусника». Специализированный застройщик» подлежат удовлетворению, в удовлетворении заявленных требований ООО "Специализированный застройщик "Энергия" следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями главы 5 ГрК РФ регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется ст. 57.3 ГрК РФ.

ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для его подготовки являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, таковыми являются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется статьей 51 ГрК РФ.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Кодекса уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 20.04.2015 г., № 102-ФЗ, развитие застроенной территории может быть осуществлено на основании муниципальной адресной программы.

Решением Екатеринбургской городской думы от 11 июня 2013 г. № 30/77 утверждена Муниципальная адресная программа по сносу и реконструкции многоквартирных домов в 2013-2023 годах.

По результатам аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории 28.12.2015 Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Брусника.Екатеринбург» заключен договор о развитии застроенных территорий № 3-3 2-Р в отношении территории в районе улиц Челюскинцев -ФИО5 - ФИО6 - берега реки Исети, площадью 145037,3 кв.м, границы которой определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 12.05.2011 № 43901 (далее - Договор развития территории).

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303004:458 находится в границах территории, определенной указанным договором.

Администрацией г. Екатеринбурга по результатам рассмотрения заявления ООО «Энергостроитель» 21.02.2019 в отношении спорного земельного участка выдан ГПЗУ № RU 66302000-14132.

Раздел ГПЗУ «Реквизиты проекта планировки и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки и (или) проект межевания территории» содержит информацию о наличии проекта межевания территории в квартале набережной Рабочей молодежи - улицы Челюскинцев - ФИО5 -ФИО6, утвержденного постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.12.2015 № 4028.

Вместе с тем, в разделе 4 «Информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры...» указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458 не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В пункте 5.2 «Иные сведения» раздела 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» установлено, что в отношении территории, на которой расположен участок с кадастровым номером 66:41:0303092:5152 принят договор о развитии застроенной территории от 30.12.2015 № 3-31-Р. То есть указаны сведения о совершенно другом земельном участке и договоре о развитии застроенной территории, не относящихся к месту нахождения и адресу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458.

Таким образом, ГПЗУ, выданный 21.02.2019 администрацией г. Екатеринбурга ООО «Специализированный застройщик «Энергия», содержит противоречивую и недостоверную информацию относительно правового статуса спорного земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого ГПЗУ (до внесения изменений Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 283-ФЗ), в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории».

В соответствии с ч.2 ст.41 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату выдачи ГПЗУ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В ч. 3 ст. 41 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; планируются строительство, реконструкция линейного объекта, и в иных случаях.

Согласно пп. 43 ст.1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Таким образом, в целях размещения объектов капитального строительства на территории, подлежащей комплексному устойчивому развитию по Договору РЗТ, необходимо наличие документации по планировке территории, в отсутствие которой выдача ГПЗУ не допускается.

При этом, согласно подп. 3 ч. 3 ст. 46.2 ГрК РФ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 г., № 373-ФЗ, существенным условием договора развития застроенной территории является: «обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки...».

В связи с тем что, подготовка проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки является обязательным условием развития застроенной территории и самого Договора РЗТ, ГрК РФ, прямо предусматривает запрет на размещение объекта капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории, и, как следствие, выдачу градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получение разрешения на строительство такого объекта капитального строительства до утверждения документации по планировке территории.

Соответственно, нормами градостроительного законодательства установлен прямой запрет на размещение объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, в отсутствие проекта планировки застроенной территории, и, как следствие, на выдачу ГПЗУ, получение разрешительной документации на строительство.

Аналогичное условие содержится в п. п. 1 п. 8 Договора о развитии территории, согласно которому ООО «Брусника.Екатеринбург» обязуется подготовить проект планировки и проект межевания территории в отношении элемента (элементов) планировочной структуры, в границах которого (которых) находится застроенная территория.

Администрацией г.Екатеринбурга в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458 ООО «Специализированный застройщик «Энергия» выдан ГПЗУ от 16.12.2020 в нарушение требований ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019), в силу которой установлен прямой запрет на выдачу ГПЗУ в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории, в отсутствии документации по планировке территории.

При этом, судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 17.08.2021 по делу № 2а-3741/2021(4) отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированный застройщик «Энергия», ФИО7, ФИО8 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от 02.11.2015 года № 3136 «О развитии застроенной территории в районе улиц Челюскинцев - ФИО5 - ФИО6 - берега реки Исеть».

В названном судебном акте установлено, что в границах застроенной территории расположены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; а также гаражные боксы ГСК №7 «Механизатор» по ул. Челюскинцев, 7а.

Включение земельных участков, на которых расположены вышеуказанные жилые дома, гаражные боксы, в границы застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, положениям частей 4, 5 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит.

На момент принятия Постановления № 3136 и заключения договора развития застроенной территории № 3-32-Р, на земельных участках с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 66:41:0303004:458, 66:41:0303002:39 располагались двухэтажные многоквартирные жилые дома, которые согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, отнесены к малоэтажной застройке.

Разрешение на условно-разрешенный вид использования административным истцам не выдавалось.

Таким образом, двухэтажные многоквартирные жилые дома, распложенные на земельных участках с кадастровыми номерами 66.41:0303004:458, 66:41:0303002:39, и гаражные боксы на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303004:19 не соответствовали градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-5 (многоэтажная жилая застройка), и в силу части 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правомерно включены в территорию, в отношении которой принято решение о ее развитии.

При этом, схема расположения земельного участка от 12.05.2011 № 43901 приложением к Постановлению № 3136 не является, и опубликованию не подлежала, что следует из содержания ч 6 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, описание границ застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, наравне с указанием площади такой территории, являлось единственным требованием к описанию соответствующих границ на момент принятия оспариваемого Постановления № 3136, которое в данном случае было соблюдено административным ответчиком.

Заявитель ООО «Брусника». Специализированный застройщик» указал, что в связи с наличием заключенного и действующего Договора РЗТ, Градостроительный план земельного участка № RU 66302000-14132 от 21.02.2019, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с тем, что на основании ГПЗУ Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Третьему лицу выдано Разрешение на строительство за № RU-66302000-2088-2020 от 01.12.2020, что создает невозможность исполнения Заявителем обязательств в рамках заключенного Договора РЗТ, невозможность строительства в соответствии с разрабатываемой документацией по планировке территории, невозможность соблюдения расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами коммунального и социально-бытового назначения (предусмотрено ч.2 Договора РЗТ). Оспариваемый ненормативный акт обеспечивает возможность выдачи в пределах срока его действия разрешения (разрешений) на строительство объектов капитального строительства, что влечет полную невозможность реализации Заявителем своих прав и обязанностей по Договору РЗТ на территории (земельном участке), в отношении которой выдан оспариваемый ГПЗУ.

На основании оспариваемого ГПЗУ Министерством ООО «Специализированный застройщик «Энергия» 01.12.2020 выдано разрешение на строительство № RU-66302000-2088-2020 многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1 этаже (№ 1 по ПЗУ) и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (№ 2 по ПЗУ).

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, поименованные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Среди указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов, предоставляемых в уполномоченный орган заявителем для получения разрешения на строительство, обозначен градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Таким образом, представленный ООО «Специализированный застройщик «Энергия» ГПЗУ от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, содержит неустранимые пороки. Предоставление таких документов следует квалифицировать как их отсутствие (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2018 № 302-КГ18-9575).

Согласно п. п. 7 п. 21 Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного приказом от 07.05.2019 № 306-П, основанием для отказа в приеме документов является предоставление документов содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки.

Вследствие незаконного решения органа местного самоуправления о выдаче ГПЗУ ООО «Специализированный застройщик «Энергия», содержащего недостоверную информацию в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303004:458, Министерством выдано разрешение на строительство в отсутствие оснований, определенных градостроительным законодательством.

Оспариваемое разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 этаже (№ 1 по ПЗУ) и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (№ 2 по ПЗУ)» расположенный по адресу <...>, за № RU-66302000-2088-2020 от 01.12.2020, не соответствует положениям ст.ст. 46.1., 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает права Заявителя на реализацию возложенных на него Договором РЗТ обязанностей по развитию Застроенной территории, что создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя.

После установления в порядке осуществления самоконтроля ошибки Администрацией города Екатеринбурга приняты меры по ее устранению путем принятия Приказа от 25.02.2021 № 15/41/21.

В соответствии с приказом Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 15/41/21 «Об устранении технической ошибки» п. 5.2 ГПЗУ от 21.02.2019 изложен в новой редакции: «В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303004:458, принят договор о развитии застроенной территории от 28.12.2015 №3-32-Р».

В письме от 25.02.2021 Администрация г. Екатеринбурга проинформировала Министерство о том, что проект планировки и проект межевания территории в рамках реализации договора о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 3-32-Р администрацией г. Екатеринбурга не утвержден.

Возможность осуществления органами местного самоуправления самоконтроля осуществляемой ими деятельности (в том числе по предоставлению муниципальных услуг) следует из существа норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Приказом Администрации г. Екатеринбурга от 25.02.2021 № 16/41/21 ГПЗУ от 16.12.2020 признан утратившим силу, учитывая, что документация по планировке спорной территории в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 28.12.2015 № 3-3 2-Р не утверждена.

ГПЗУ от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-202-1353 подготовлен Администрацией города Екатеринбурга по заявлению общества «Специализированный застройщик «Энергия» без учета положений части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.07.2020, действовавшей на момент подготовки данного ГПЗУ), устанавливающих запрет на подготовку и выдачу ГПЗУ в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, в случае, если документация по планировке территории в соответствии с договором РЗТ не утверждена (норма в данной редакции действовала с 02.08.2019 по 30.12.2020; в более поздних редакциях аналогичный запрет установлен только для подготовки ГПЗУ в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, о которой принято решение о ее комплексном развитии).

На дату подготовки и выдачи ГПЗУ от 16.12.2020 № РФ-66-3-02-0-00-2020-1353 документация по планировке территории в установленном порядке утверждена не была, в связи с чем у Администрации города Екатеринбурга не имелось оснований для подготовки и выдачи данного ГПЗУ.

Учитывая данные существенные фактические обстоятельства, которые имели место на дату выдачи разрешения на строительство от 01.12.2020 № RU-66302000-2088-2020 и наличие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории), в целях исключения нарушения требования части 13 статьи 51 ГрК РФ издан Приказ Министерства строительства от 26.02.2021 № 147-П «О признании утратившим силу разрешения на строительство», согласно пункту 1 которого разрешение на строительство 01.12.2020 № RU-66302000-2088-2020 признано утратившим силу с 1 декабря 2020 года.

Копия данного приказа 26.02.2021 направлена Министерством строительства в адрес ООО «Специализированный застройщик «Энергия» письмом от 26.02.2021 № 16-01-40/1880, а также в Департамент государственного строительного и жилищного надзора Свердловской области, Администрацию города Екатеринбурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенная позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел арбитражными судами применяется в настоящее время, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 N 301-КГ16-8833 по делу N А83-3006/2014, от 24.05.2016 N 310-КГ15-17863 по делу N А83-3006/2016.

В рамках рассмотрения названных дел Верховным Судом Российской Федерации сделаны выводы о необходимости исследования нарушения отмененным ненормативным правовым актом законных прав и интересов заявителя, о необходимости заявителя доказывания наступления неблагоприятных для него последствий в порядке ст. 65 АПК РФ и о необходимости прекращения производства по делу в случае отсутствия нарушения прав заявителя в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Исследовав представление в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что представленные в дело доказательства подтверждают факт нарушения законных прав и интересов заявителя ООО «Брусника». Специализированный застройщик».

На основании изложенного заявленные требования ООО «Брусника». Специализированный застройщик» подлежат удовлетворению.

Учитывая, что приказ Администрации города Екатеринбурга от 25.02.2021 № 15/41/21, приказ Администрации города Екатеринбурга от 25.02.21 №16/41/21 и приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 26.02.2021 №147-П изданы уполномоченными органами с целью устранения нарушений действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, указанные акты не могут нарушать права и законные интересы ООО «Специализированный застройщик «Энергия».

При данных обстоятельствах требования ООО «Специализированный застройщик «Энергия» о признании недействительными указанных ненормативных правовых актов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Брусника».Специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)удовлетворить.

Признать недействительным Градостроительный план земельного участка от 21.02.2019 № 66302000-14132, выданный Администрацией города Екатеринбурга.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Признать недействительным разрешение на строительство от 01.12.2020 № RU-66302000-2088-2020, выданное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

2.В удовлетворении требований общества с ограниченнойотнесенностью "Специализированный застройщик "Энергия" (ИНН<***>, ОГРН <***>) отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.В. Бушуева