Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А60-516/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-516/2024
03 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-516/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Алапаевская Управляющая компания "ВИКТОРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.09.2023 № 29-21-28-651,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 (посредством онлайн-заседания), ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2023(посредством онлайн-заседания),

от заинтересованного лица ФИО4, представителдь по доверенности от 27.12.2023 (посредством онлайн-заседания).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью Алапаевская Управляющая компания "ВИКТОРИЯ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.09.2023 № 29-21-28-651.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Алапаевская Управляющая компания "ВИКТОРИЯ" осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: <...> на основании договора № 110 управления многоквартирным домом на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженных в протоколе конкурсной комиссии от 16.09.2022 года (лот № 2, лот № 4). Договор заключен с 29.09.2022 года сроком на три года.

Департаментом Государственного Жилищного и Строительного надзора Свердловской области вынесено в адрес ООО Алапаевская Управляющая компания «Виктория» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.09.2023 № 29-21-28-651.

Согласно данному предостережению Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами поступили сведения о следующих действиях (бездействии) ООО АЛАПАЕВСКАЯ УК "ВИКТОРИЯ" (ИНН <***>):

В Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (вх. от 15.08.2023 № 29-01-20-19630/1), согласно которым собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Пионеров, д. 4 начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с сентября 2022 по июнь 2023 года в отсутствие правовых оснований.

Заявитель, полагая, что предостережение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с. п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о видеконтроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Таким образом, предостережение выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ). На основании изложенных норм действительно включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом.

Заявитель осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: <...> на основании договора № 110 управления многоквартирным домом на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженных в протоколе конкурсной комиссии от 16.09.2022 года (лот № 2, лот № 4). Договор заключен с 29.09.2022 сроком на три года.

При этом фактически общество осуществляет управление многоквартирным домом с 29.09.2022 года, результаты открытого конкурса, а также договор управления жилищным фондом в судебном порядке не оспорены.

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, из системного толкования норм Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

С учетом изложенного, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном исполнении возложенных на него полномочий.

Право на взимание платы также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления. Указанный вывод согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.12.2019 № 302-ЭС19-17595.

Кроме того, информация о том, что наряду с обществом (истцом) деятельность по управлению домом осуществляло иное лицо, не имеется, на наличие таковых обстоятельств заинтересованным лицом не указано.

С момента заключения договора заявитель приступил к исполнению обязанности по договору, что подтверждается следующими доказательствами:

- заявитель направил в ООО Управляющая компания «Комбыт» претензию о передаче документов (исх.№ 311 от 21.09.2022 года), почтовый реестр документов от 06.10.2022 года (рпо № 80080977751545).

- с июля 2022 года по декабрь 2023 года заявитель осуществлял списание показаний прибора учета (общедомового) по электроэнергии, что подтверждается актами списания показаний за указанные периоды, представленные в материалы дела,

- заявитель осуществлял осмотри общедомового имущества, о чем составлен акт осмотра в сентябре 2023 года, акт размещен в системе ГИС ЖКХ.

- заявитель осуществлял и осуществляет с момента заключения договора, аварийно -диспетчерское обслуживание, оказывает услуги управления

- подал исковое заявление в июле 2023 года в Арбитражный суд Свердловской области об истребовании документов у ООО УК «Комбыт» (дело № А60-32591/2023).

Согласно приложения к договору управления МКД, утвержден перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД: Алапаевск, ул.Пионеров,д.4. Решением Думы МО Алапаевск № 70-НПА от 25.12.2014 года утвержден размер ставок платы за содержание жилья, в данном случае в отношении данного МКД он составляет 17 рублей 01 копейка.

Согласно перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в состав ставки содержания жилья включены:

1.работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций - 5,79 рублей/кв.м.

2.работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - 0,80 рублей/кв.м.

3.расботы и услуги по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - 5,81 рублей/кв.м.

4.услуги по управлению многоквартирным домом - 4,21 рублей/кв.м.

5.аварийно-диспетчерское обслуживание - 0,40 рублей /кв.м.

Общая ставка составляет 17,01 рублей/кв.м.

Согласноп.3.3.5 договора, установлена обязанность истцом по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, до 10 числа месяца, следующего за истекшим расчётным периодом, за который производится оплата. Однако данная обязанность истцами не исполнялась и не исполняется до настоящего времени.

Предъявление платы является законным с момента заключения договора. Выставление платежных документов с суммой для оплаты является следствием оказанных обществом услуг в спорном многоквартирном доме.

При данных обстоятельствах оспариваемое предостережение выдано неправомерно.

Исследовав представление в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что представленные в дело доказательства подтверждают факт нарушения оспариваемым предостережением законных прав и интересов заявителя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предостережение Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.09.2023 № 29-21-28-651.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева