Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А24-511/2023

279/2023-18897(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-511/2023
г. Петропавловск-Камчатский
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Океан-Эко» (ИНН

4101139341, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации

Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное

учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.12.2022

№ 010801/5772/22

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и

Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.01.2023 № 4 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСВ

№ 1368619;

от заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности

лица: от 21.12.2022 № 010881/5717/22 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ № 0090712;

от третьих лиц: не явились,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Океан-Эко» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.12.2022 № 010801/5772/22.


В обоснование требование Общество указывает на то, что вопрос об утверждении проекта межевания территории в отношении перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010121:2021 и 41:01:0010121:84 до их включения в соглашение о создании ТОСЭР, находится в компетенции органов местного самоуправления муниципального образования.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель Управление в судебном заседании требования не признал.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.11.2022 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение поступило заявление ОО «Океан-Эко» вх. № 12-08-00/6029/22 с просьбой рассмотреть вопрос об утверждении проекта межевания территории – «Проект межевания территории Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Озерновская коса (район земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010121:2021, 41:01:0010121:84)» - (перераспределение земельных участок с кадастровыми номерами 41:01:0010121:2021, 41:01:0010121:84)

По результатам рассмотрения данного письма Управление 22.12.2022 направило в адрес Общества письмо исх. № 010801/5772/22 об отсутствии у Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по принятию решения, проведении проверки и утверждению документации по планировке территории опережающего социально-экономического развития.

Не согласившись с вынесенным представлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы органа местного самоуправления, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрены положения регулирующие проект межевания территории.


Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1 статьи 46 ГрК РФ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение Елизовского муниципального района, Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района, Раздольненское сельское поселение Елизовского муниципального района, Николаевское сельское поселение Елизовского муниципального района, Новоавачинское сельское поселение Елизовского муниципального района, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» включен, в том числе спорные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 41:01:0010121.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ, а также пунктам 4.2.19.17 и 4.2.19.23 Положения о Минвостокразвития России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 664, Минвостокразвития России принимает решения о подготовке документации по планировке территории ТОР и о её утверждении в целях комплексного развития ТОР, то есть для размещения объектов (инфраструктуры либо инвестиционных проектов), которые непосредственно связаны с созданием, развитием и функционированием ТОР.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 473-ФЗ управляющая компания распоряжается земельными участками, находящимися на территории опережающего социально-экономического развития, которые переданы управляющей компании на праве собственности или аренды в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития (далее – соглашение о создании ТОР). Указанное положение дублируется в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 473-ФЗ в границы территории опережающего социально-экономического развития допускается включать земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Таким образом, законодательство не устанавливает запрета, в соответствии с которым земельные участки, включенные в границы ТОСЭР, не могут


предоставляться частным лицам и организациям. Кроме того, указанные нормы законодательства Российской Федерации не исключают действие общих норм, связанных с созданием иных объектов федерального, регионального, муниципального значения, расположенных в том числе в границах ТОР.

Таким образом, в случае расположения ТОР на территориях муниципальных образований, органы местного самоуправления не теряют функции, установленные нормативными актами, в отношении объектов, не относящихся к развитию ТОР.

Факт создания ТОСЭР не исключает прав частных лиц и организаций, не являющихся резидентами ТОР, иметь в собственности или на ином законном основании земельные, включенные в границы ТОСЭР.

Проанализировав нормы действующего законодательства в своей совокупности, суд пришел к выводу о том, что принятие решения о создании территории опережающего развития на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований не отменяет действия правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории, утвержденных ранее органами местного самоуправления. Напротив, решения о создании территории опережающего развития принимаются в целях и формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения

Кроме того, как общий порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ.

Как следует из представленных суду пояснений разрабатываемый ООО «Океан- Эко» проект межевания территории не предусматривает размещение инвестиционных проектов, планируемых к реализации резидентами ТОР «Камчатка», объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № 41:01:0010121:2021, № 41:01:0010121:84 не относятся к объектам инфраструктуры ТОР «Камчатка» либо к объектам, связанным с функционированием ТОР. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд дополнительно отмечает, что в целях подтверждения достоверности данной позиции, 30.12.2021 принят Федеральный закон № 477 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в Федеральный закон № 473-ФЗ, согласно которому уточняются полномочия Минвостокразвития России относительно утверждения документации по планировке территории. В соответствии с данными изменениями Минвостокразвития России осуществляет утверждение документации по планировке ТОР, предусматривающей размещение объектов инфраструктуры ТОР в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов.

Как следует из постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) выполняет следующие функции и полномочия:. организация подготовки, проверки и утверждения проектов планировки территории и (или) проектов межевания территории в порядке и случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, за исключением проектов планировки и (или) проектов межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта - автомобильной дороги местного значения в границах городского округа; осуществление иных (в том числе отдельных государственных) полномочий, реализация (исполнение) которых отнесена (возложена) федеральными законами, законами Камчатского края, муниципальными правовыми актами городского округа к полномочиям Управления.

Управление для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет следующие полномочия: осуществление официальной переписки с юридическими,


физическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам своей деятельности; осуществление иных (в том числе отдельных государственных) полномочий, реализация (исполнение) которых отнесена (возложена) федеральными законами, законами Камчатского края, муниципальными правовыми актами городского округа к полномочиям Управления.

При изложенных выше обстоятельствах, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение незаконно отказало в рассмотрении по существу запроса Общества от 29.11.2022 № 12-08-00/6029/22.

При этом в ходе рассмотрения дела, в том числе в судебных заседаниях от 13.04.2023 и 20.04.2023 представитель Управления указал, что с учетом позиции АО «КРДВ», представленной суду заявление Общества будет рассмотрено Управлением по существу после его повторной подачи.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, , суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 22.12.2022 № 010801/5772/22, не соответствуют закону и нарушают права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, оформленное письмом от 22.12.2022 № 010801/5772/22, как не несоответствующий действующему законодательству Российской Федерации

Обязать c Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Океан-Эко» от 29.11.2022 № 12-08-00/6029/22 об утверждении проекта межевания территории.

Взыскать Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Океан-Эко» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич