Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А43-40488/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40488/2024

г.Нижний Новгород                                                                                      14 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                      14 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-827),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 09.10.2024 №СЛ-882060/24 в части нарушений указанных в подпункте 1.1, а также в части обязания принятия мер по взысканию с получателей мер социальной поддержки денежных средств в сумме 356 808,00 руб. неправомерно выплаченных им при расторжении трудовых договоров  до истечения срока действия социальных контрактов,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Нижегородской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО8 (доверенность от 23.01.2025),

от Контрольно-счетной палаты Нижегородской области: ФИО9 (доверенность от 05.02.2025 №3), ФИО10 (доверенность от 05.02.2025 №4),

от третьих лиц: ФИО1 (паспортные данные проверены, личность судом установлена), от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа (далее - ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа указывает на необоснованность вынесенного представления в оспариваемой части поскольку на основании семи социальных контрактов на осуществление мероприятий по поиску работы, суммы государственной социальной помощи в виде выплаты гражданам были получены последними правомерно, поскольку осуществлялись в период действия социальных контрактов. Установленные проверкой обстоятельства не являются нарушением бюджетного законодательства, соответственно в отношении них  Контрольно-счетная палата Нижегородской области не вправе выдавать представление.

Контрольно-счетная палата Нижегородской области требования заявителя отклонила, поскольку расторжение трудовых договоров  по инициативе работников до истечения срока действия социальных контрактов является основанием для досрочного расторжения социальных контрактов и влечет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

1) Между ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа (далее - УСЗН) и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7  (далее - заявители) заключены социальные контракты на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а именно:

- с ФИО1 - социальный контракт  от 17.05.2023  сроком действия до 31.01.2024;

- с ФИО2 - социальный контракт  от 17.03.2023  сроком действия до 30.11.2023;

- с ФИО3 - социальный контракт  от 17.03.2023  сроком действия до 30.11.2023;

- с ФИО4 - социальный контракт  от 17.03.2023  сроком действия до 30.11.2023;

- с ФИО5 - социальный контракт  от 18.07.2023  сроком действия до 31.03.2024;

- с ФИО6 - социальный контракт  от 15.11.2023  сроком действия до 31.07.2024;

- с ФИО7 - социальный контракт  от 14.12.2023  сроком действия до 31.08.2024.

Предметом социальных контрактов является сотрудничество  УСЗН и заявителей по реализации программы социальной адаптации в соответствии с Законом Нижегородской области от 08.01.2004 №1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области", в целях максимальной социальной адаптации  заявителя (и членов его семьи) и выхода из трудной жизненной ситуации.

В целях реализации названных задач пунктами 2.2 контракта предусмотрены следующие обязанности УСЗН:

-   оказывать совместно с органами занятости населения Нижегородской области, органами местного самоуправления Нижегородской области и организациями в сфере труда и занятости Нижегородской области содействие в поиске гражданином работы с последующим трудоустройством;

- осуществление ежемесячного контроля за выполнением гражданином обязательств предусмотренных социальным контрактом;

- осуществлять заявителю ежемесячную денежную выплату в размере 14729,00 руб. в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина;

- прекращать предоставление ежемесячной денежной выплаты в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства;

- подготовить в течение последнего месяца действия социального контракта заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о нецелесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта;

- проверять факт осуществления гражданином трудовой деятельности в течение двенадцати месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Пунктами 3.1 контракта предусмотрены следующие обязанности заявителя:

- встать на учет в органах   занятости населения в качестве безработного или ищущего работу;

- зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий "Работа в России";

- осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;

- пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;

- пройти в период действия социального контракта стажировку с последующим заключением трудового договора, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;

- ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;

- уведомить УСЗН в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности в период действия социального контракта;

- предоставлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина, в том числе об осуществлении гражданином трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Пунктами 4.1 контракта установлена ответственность заявителя в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств в случае:

- нарушения гражданином условий социального контракта;

- невыполнение получателем программы социальной адаптации;

- расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае неисполнения без уважительных причин и грубого нарушения работником трудовых обязанностей, по инициативе гражданина (за исключением случая перехода на другую работу) в период действия социального контракта;

- установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений;

- нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта;

- отказа гражданина (более 5 раз) от подходящих вакансий, предложенных органами служб занятости.

Контрольно-счетной палатой Нижегородской области в целях контроля за соблюдением законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на предоставление государственной социальной помощи на основании социальных контрактов отдельным категориям граждан проведена проверка ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа за 2023 год и 5 месяцев 2024 года.

Проверкой в частности установлено следующее:

1. Личное дело №0021754.

С ФИО1 заключен социальный контракт от 17.05.2023 сроком действия с 17.05.2023 по 31.01.2024.

ФИО1 была трудоустроена в период с 23.05.2023 по 03.10.2023.

Социальный контракт расторгнут с 01.11.2023.

ФИО1 получила выплату в сумме 14 729,00 руб.  в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, а также получала выплаты в сумме 14 729,00 руб. в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства.

Всего ФИО1 оказана социальная помощь в сумме  58 916,00 руб. (14729,00 руб. х 4 мес. = 58916,00 руб.).

2. Личное дело №1054267

С ФИО11 заключен социальный контракт от 18.07.2023 сроком действия с 18.07.2023 по 31.03.2024.

ФИО11 была трудоустроена в период с 26.07.2023 по ноябрь 2023.

Социальный контракт расторгнут с 01.03.2024.

ФИО11 получила выплату в сумме 14 729,00 руб.  в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, а также получала выплаты в сумме 14 729,00 руб. в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства.

Всего ФИО11 оказана социальная помощь в сумме  58916,00 руб. (14729,00 руб. х 4 мес. = 58916,00 руб.).

3. Личное дело №0037988

С ФИО4 заключен социальный контракт от 17.03.2023 сроком действия с 17.03.2023 по 30.11.2023.

ФИО4 была трудоустроена в период с 17.04.2023 по июль 2023.

Социальный контракт не расторгнут.

ФИО4 получила выплату в сумме 14 729,00 руб.  в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, а также получала выплаты в сумме 14 729,00 руб. в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства.

Всего ФИО4 оказана социальная помощь в сумме  58 916,00 руб. (14729,00 руб. х 4 мес. = 58916,00 руб.).

4. Личное дело №0000109

С ФИО2 заключен социальный контракт от 17.03.2023 сроком действия с 17.03.2023 по 30.11.2023.

ФИО2 была трудоустроена в период с 03.05.2023 по июль 2023.

Социальный контракт не расторгнут.

ФИО2 получила выплату в сумме 14 729,00 руб.  в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, а также получала выплаты в сумме 14 729,00 руб. в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства.

Всего ФИО2 оказана социальная помощь в сумме  58 916,00 руб. (14729,00 руб. х 4 мес. = 58916,00 руб.).

5. Личное дело №0027655

С ФИО3 заключен социальный контракт от 17.03.2023 сроком действия с 17.03.2023 по 30.11.2023.

ФИО3 была трудоустроена в период с 07.07.2023 по август 2023.

Социальный контракт не расторгнут.

ФИО3  получила выплату в сумме 14 729,00 руб.  в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, а также получала выплаты в сумме 14 729,00 руб. ежемесячно в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства.

Всего ФИО3 оказана социальная помощь в сумме  58916,00 руб. (14729,00 руб. х 4 мес. = 58916,00 руб.).

При этом фактически ФИО3 осуществляла трудовую деятельность только два месяца, соответственно выплата за сентябрь 2023 года в сумме 14 729,00 руб.  была получена ФИО3 неправомерно.

6. Личное дело №0029534

С ФИО7 заключен социальный контракт от 14.12.2023 сроком действия с 14.12.2023 по 31.08.2024.

ФИО7 была трудоустроена в период с 09.01.2024 по февраль 2024.

Социальный контракт расторгнут 01.03.2024.

Всего ФИО7 оказана социальная помощь в сумме  30 562,00 руб.

7. Личное дело №0036069

С ФИО6 заключен социальный контракт от 15.11.2023 сроком действия с 15.11.2023 по 31.07.2024.

ФИО6 была трудоустроена в период с 25.12.2023 по январь 2024.

Социальный контракт расторгнут 01.03.2024.

Всего ФИО6 оказана социальная помощь в сумме  46 395,00 руб.

Таким образом, всего вышеназванными заявителями получено выплат на сумму  371 537,00 руб. из них: 282 368,12 руб. за счет средств федерального бюджета; 89 168,88 руб. за счет средств областного бюджета.

Таким образом в отношении исследования всех семи случаев установлено, что заявители были трудоустроены в период действия социальных контрактов, однако впоследствии расторгли трудовые договоры со своими работодателями по собственной инициативе до истечения срока действия социальных контрактов.

При этом ФИО3 также произведена излишняя выплата в сумме 14 729,00 руб.  за сентябрь 2023 года, в то время как в данный период она трудовую деятельность не осуществляла.

Однако  в соответствии с пунктами 4.1 социальных контрактов расторжение трудового договора по инициативе гражданина (за исключением случая перехода на другую работу) в период действия социального контракта влечет ответственность заявителя в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств,

Вышеназванные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 11.07.2024, которым установлены также и иные нарушения.

По  результатам проверки Контрольно-счетной палатой Нижегородской области выдано представление от 09.10.2024 №Сл-882060/24 в соответствии с которым на ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа возложена обязанность принять меры ко взысканию в соответствии с действующим законодательством денежных средств в общей сумме 376 477,00 руб.

В частности по вышеописанным эпизодам ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа  необходимо было принять меры к взысканию денежных средств в сумме 371 537,00 руб., в том числе:

- в сумме 356 808,00 руб. неправомерно выплаченных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7  по причине расторжения трудовых договоров по инициативе данных заявителей до истечения срока действия заключенных с ними социальных контрактов;

- в сумме 14 729,00 руб.  излишне выплаченных ФИО3 за период, когда она трудовую деятельность не осуществляла.

Не согласившись с представлением Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 09.10.2024 №Сл-882060/24 в части возложения обязанности по принятию мер ко взысканию денежных средств в сумме 356 808,00 руб. ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы  государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением,, в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности бюджетно-правового статуса бюджетных учреждений. Согласно данной норме бюджетное учреждение осуществляет в том числе операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а также обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий  осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 №623 (далее - Положение №623).

В соответствии с пунктом 38 Положения №623 предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений, с государственным бюджетным или государственным автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных Соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия по: контролю за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-З "О Контрольно-счетной палате Нижегородской области" (далее - Закон №156-З) к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона №156-З Контрольно-счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль, в том числе, в отношении государственных учреждений и унитарных предприятий Нижегородской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области; иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Статьей 17 Закона №156-З установлено, что контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона №156-З в ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области. Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения. Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения. В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки. По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, на основании указанных нормативно-правовых актов и принимая во внимание, что субсидии выделяются из областного бюджета и по своей природе представляют собой средства, выделяемые из областного бюджета, суд приходит к выводу о том, что Контрольно счетная палата Нижегородской области обладает полномочиями по проверке финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в рамках которой осуществляются операции с бюджетными средствами. Контрольно счетная палата Нижегородской также наделена полномочиями осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности в виде проверок (ревизий) соблюдения бюджетным учреждением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и направлять в пределах своей компетенции представления и предписания при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, касающихся исполнения, целевого и эффективного использования и сохранности средств областного бюджета.

Следовательно, оспариваемое представление выдано Контрольно счетной палатой Нижегородской в пределах предоставленных полномочий.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Что касается существа вмененного нарушения, то судом установлено следующее.

Согласно Указу Президента РФ от 21.07.2020 №474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одной из стратегических задач и национальных целей развития Российского государства являются сохранение населения, здоровье и благополучие людей, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

Как одна из форм оказания системной государственной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальный контракт введен в действующую систему адресной государственной социальной помощи в 2012 году.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N178-ФЗ), установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определены порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в статье 1 определено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Статьей 1 Закона №178-ФЗ  установлены следующие понятия:

- государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

- социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

- программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно статье 7 Закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу части 2 статьи 8 Закона N178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Закона №178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Согласно части 2.1 статьи 10 Закона №178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Законом Нижегородской области от 20.12.2022 №197-З "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" предусмотрены расходы  на реализацию Подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Нижегородской области Государственной программы "Социальная поддержка граждан Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №298 осуществляемые как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств областного бюджета. Средства областного бюджета предусматривают выплату в том числе социальной помощи.

Основной целью Подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Нижегородской области" является реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 №27  "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" (в редакции действовавшей до 01.01.2024) утвержден Порядокhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=RLAW187&n;=304039&dst;=100677 оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что под одиноко проживающим гражданином понимается гражданин, не состоящий в браке, самостоятельно ведущий домашнее хозяйство, не имеющий других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства или месту пребывания.

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в том числе в виде ежемесячных денежных выплат гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы (в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина), на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 5 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в том числе малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Нижегородской области по основным социально-демографическим группам населения, установленной постановлением Правительства Нижегородской области имеющих мотивацию к трудовой деятельности и желающих улучшить свое материальное положение путем реализации мероприятий по поиску работы.

Согласно пункту 6 Порядка конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются по мероприятию "поиск работы" - заключение гражданином трудового договора в период действия социального контракта; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Согласно пункту 8 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" (далее - УСЗН) по месту жительства либо месту пребывания малоимущего одиноко проживающего гражданина по представленному в письменной форме в УСЗН заявлению гражданина по форме, утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области.

Согласно пунктам 12, 14, 16 Порядка назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется при условии заключения социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по поиску работы, срок их исполнения, результата выполнения каждого мероприятия. С целью реализации названных мероприятий в программу социальной адаптации могут включается мероприятие по прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования, мероприятие по прохождению стажировки. УСЗН оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Условиями Порядка предусмотрена возможность продления социального контракта и внесения изменений в программу социальной адаптации.

Согласно пункту 25 Порядка гражданин на основании заключенного социального контракта: ежемесячно представляет в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;  уведомляет УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Согласно подпункту 5 пункта 24 Порядка УСЗН прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, а также досрочно расторгает социальный контракт в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка.

Согласно пункту 27 Порядка основанием для досрочного расторжения социального контракта является в том числе нарушение гражданином условий социального контракта;  неисполнение (несвоевременное исполнение) получателями мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно пункту 29 Порядка в случае наличия оснований, установленных настоящим Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.

Аналогичные условия предусмотрены и пунктами 2.2, 4.1 социальных контрактов заключенных с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7  предусматривающих расторжение контрактов и прекращение предоставление денежной выплаты в случае неисполнения  (несвоевременного исполнения получателями мероприятий социальной адаптации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что условия вышеназванных социальных контрактов фактически выполнены не были - соответствующие заявители были трудоустроены непродолжительное время, уволились по собственному желанию и в итоге не улучшили свое материальное положение, что противоречит установленным пунктом 6 Порядка целям оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и свидетельствует о том, что соответствующие социальные контракты были заключены не с целью трудоустройства позволяющего впоследствии  повысить денежные доходы гражданин, по истечении срока действия социального контракта, а исключительно с целью получения денежных выплат из бюджета в отсутствие исполнения встречных обязательств.

При этом в ряде случаев социальные контракты не были расторгнуты ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа в случаях неисполнения  получателями поддержки  условий программы социальной адаптации - в случаях расторжения трудовых договоров по инициативе получателей поддержки в условиях когда причины расторжения договоров не являлись уважительными в соответствии с перечнем, приведенным в пункте 28 Порядка.

Также  ФИО3 выплата предоставлена в месяце следующим за месяцем расторжения трудового договора, то есть в период когда в соответствии с пунктами 24, 25 Порядка предоставление денежной выплаты должно быть прекращено, а социальный контракт должен быть расторгнут.

Кроме того,  ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа не приняло мер по  получению от заявителей неправомерно выплаченных им денежных средств, что прямо предусмотрено пунктом 29 Порядка.

С учетом изложенного, доводы  ГКУ НО УСЗН Лысковского муниципального округа о незаконности представления в оспариваемой им части не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.С.Волчанская