Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А74-9421/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9421/2022
2 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения принята 20 января 2023 года.

Мотивированное решение составлено 2 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.10.2022 №014S13220002510.


Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – управление, фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.10.2022 №014S13220002510.

Определением арбитражного суда от 17.11.2022 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Названный судебный акт, размещенный на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, направлен сторонам по юридическим адресам в виде почтовых отправлений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

От управления поступили: 09.12.2022 – отзыв на заявление; 16.01.2023 – сведения о переименовании.

С 01.01.2023 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.01.2023 принято в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения.

26.01.2023 фонд обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения в установленные законом сроки, арбитражный суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.1999 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-000447).

14.09.2022 учреждением в отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

16.09.2022 уполномоченным специалистом отдела персонифицированного учета управления составлен акт №014S18220002187 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 24.10.2022.

Копия акта направлена в адрес страхователя посредством почтовой связи 19.09.2022 (список почтовой корреспонденции №66).

06.10.2022 в управление страхователем представлены возражения на акт, в которых страхователь указал на объективные обстоятельства невозможности представления сведения по форме СЗВ-ТД в установленный срок. При этом учреждение указало на то, что нарушение законодательства формально им совершено.

24.10.2022 начальником отделения пенсионного фонда при отсутствии представителя страхователя рассмотрен акт от 16.09.2022 №014S18220002187 и вынесено решение №014S19220002510 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб.

Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 25.10.2022 (список почтовой корреспонденции №60).

Учреждению выставлено требование от 23.11.2022 №014S01220003180 об уплате штрафа в сумме 1000 руб. в срок до 13.12.2022, направленное страхователю посредством почтовой связи 24.11.2022 (список почтовой корреспонденции №47).

Не согласившись с решением от 24.10.2022 №014S192200025107, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение получено страхователем 01.11.2022, с заявлением в арбитражный суд учреждение обратилось 15.11.2022, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона и, в том числе, Закона №27-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону №27-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности.

В силу статьи 6 Закона №167-ФЗ, статьи 1 Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является фонд (статья 5 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ указано, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ закреплено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 рассматриваемой статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2.5 статьи 11 Закона №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 статьи 11 сведения, если иное не предусмотрено данным законом, представляются с 01.01.2021: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль правильности представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Как следует из представленных сведений по форме СЗВ-ТД, с 16.09.2022 учреждением осуществлен прием застрахованного лица на работу на основании приказа от 13.09.2022 №140/2.

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-ТД является – 14.09.2022.

Названные сведения представлены в отделение фонда 14.09.2022, то есть в пределах установленного срока, вместе с тем не через систему электронного документооборота, а нарочно.

Управлением установлено, что численность работающих лиц у учреждения составляет более 25, следовательно, на основании пункта 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ учреждение должно представлять сведения в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

Учреждение факт неисполнения обязанности по представлению сведений в форме электронного документа в своих возражениях на акт не отрицает, признает.

Следовательно, у управления имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ меры ответственности.

Произведенный управлением расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона №27-ФЗ, управлением соблюдена.

Таким образом, решение о привлечении учреждения к ответственности принято обоснованно.

Доводы учреждения о том, оспариваемое решение не содержит указания на конкретное нарушение, предусмотренное пунктами 2-2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в связи с чем из него невозможно установить, в чем именно выразилось вменяемое заявителю нарушение, подлежит отклонению на основании следующего.

Исходя из положений Закона №27-ФЗ, арбитражный суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются контролирующим органом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых происходит обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющимся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция противоправного деяния и соответствующая санкция. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности, а также в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, включая объективную и субъективную стороны правонарушения.

Актом о выявлении правонарушения от 16.09.2022 №014S18220002187 факт совершения учреждением правонарушения зафиксирован, а именно: изложены действия учреждения и указаны документы, на основании которых производилась проверка (форма СЗВ-ТД за сентябрь 2022, форма СЗВ-М (исх.) за август 2022 на 293 чел.), указана норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ), диспозиция деяния (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в электронной форме) и соответствующая санкция (1000 руб.). Кроме того, в акте указано на возможность представления страхователем письменных возражений по акту. Акт получен учреждением 29.09.2022 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65591175592799).

Учреждение, воспользовавшись своим правом, в установленный срок представило возражения на акт, в которых признало нарушение порядка представления сведений в электронной форме.

В оспариваемом решении отражено, что управление по итогам рассмотрения акта от 16.09.2022 №014S18220002187, а также письменных возражений, пришло к выводу о необходимости привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Арбитражный суд полагает, что с учетом изложенных фактических обстоятельств дела, ошибочное указание управлением части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ вместо части 4 названной нормы не может повлечь признание решения незаконным.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что Закон №27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Таким образом, суд не ограничен формальным подходом при рассмотрении дела, а обязан определить правовую справедливость назначенного наказания по каждому рассматриваемому делу.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы настоящего дела, полагает необходимым принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, наличие статуса казенного учреждения, отсутствие негативных последствий (обратное фондом не доказано). При этом суд также принимает во внимание то, что учреждение представило необходимые сведения своевременно, учитывая установленные законодателем минимальные сроки для их представления (не позднее следующего дня).

С учетом названных обстоятельств назначенная учреждению санкция в размере 1000 руб. является очевидно несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению в 20 раз, до 50 руб.

С учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19.01.2016 №2-П, и установленных по делу фактических обстоятельств оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону №27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции в сумме 950 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать управление устранить нарушение прав и законных интересов учреждения путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением, на сумму 950 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб.

Поскольку лица, участвующие в деле, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается, государственная пошлина по делу не взыскивается.

Учитывая характер совершенных нарушений, исходя из принципов соразмерности, справедливости и индивидуализации ответственности, руководствуясь статьями 110, 124, 167-171, 201, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 24.10.2022 №014S13220002510 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафной санкции, превышающей сумму 50 (пятьдесят) рублей (с учетом смягчающих обстоятельств).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, назначенной решением от 24.10.2022 №014S13220002510, на сумму, превышающую 50 рублей.


Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Бова