Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А56-22330/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22330/2020
22 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (адрес: Россия 195027, Санкт-Петербург, Магнитогорская ул., д. 30, лит. А, пом. 403, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.03.2008);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.03.2007);

о возобновлении права пользования недрами

по встречному иску

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.03.2007);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (адрес: Россия 195027, Санкт-Петербург, Магнитогорская ул., д. 30, лит. А, пом. 403, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.03.2008);

об аннулировании (досрочном прекращении) права пользования недрами

при участии

- от истца по первоначальному иску: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2021);

- от ответчика по первоначальному иску: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021);



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) о возобновлении прав пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ, приостановленных Распоряжением Комитета № 2457.

Определением от 20.03.2020 исковое заявление принято судом к производству.

Комитет обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Обществу об аннуляции (досрочном прекращении) права пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ, выданной для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Дубровка», местонахождение: Ленинградская область, Всеволожский район в 3,5 км от поселения Ексолово.

Определением от 20.07.2020 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

В настоящем судебном заседании Общество поддержало заявленные исковые требования, ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, представило ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Комитет против удовлетворения исковых требований Общества возражал, настаивал на удовлетворении встречных исковых требований, против привлечения третьего лица и назначения экспертизы возражал.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, другими словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Поскольку истцом не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности привлеченного к участию в деле указанного ответчиком третьего лица, суд нашел данное ходатайство необоснованным и в его удовлетворении отказал.

Ходатайство Общества о проведении экспертизы отклонено судом, поскольку оно не направлено на установление обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из предмета заявленного требования.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 – 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Обществу выдана лицензия ЛОД 02892 ТЭ для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Дубровка», с местоположением Ленинградская область, Всеволожский район, в 3,5 км от поселения Ексолово.

В связи с существенным нарушением условий лицензирования, установленных п. п. «в», «д», «е» пункта 4,5, подпунктах «а», «б», «з», «и» пункта 4.3, подпункта «в» пункта 4,5 раздела 4 Обязательства недропользователя условий пользования недрами, выявленных Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области и указанных в актах проверок № 1-13-20358-18\ВВ от 07.09.2018; № 1-13-00542-18/ВВ от 14.11.2018; № 1-13-20617-18/ВВ от 26.12.2018 Комитетом принято Распоряжение № 2457 от 12.08.2019 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ.

В порядке, предусмотренном п.п. 18.1 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 № 3314-1 Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области 30.06.2020 уведомил Комитет, о результатах проверки в отношении ответчика, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами и внес предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами.

Данные обстоятельства подтверждаются отчетом ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» № 4-М от 14.04.2020 по проведению маркшейдерских работ от 25.03.2020, зафиксировавшим проведение горных работ на участке недр «Дубровка» за границами горного отвода по глубине; актами плановых осмотров Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № 1-15-00058-20\3 от 24.01.2020, № 1-15-00576-20\3 от 03.06.2020, протоколом осмотра территории карьера «Дубровка № 20131-20Д от 25.03.2020, установившими неоднократные факты добычи и отгрузки полезных ископаемых (песка и песчано-гравийного материала), несанкционированное размещение и захоронение на территории карьера (земли лесного фонда) отходов производства и потребления, сброс сточных (карьерных) вод на прилегающую территорию в безымянный ручей, являющийся притоком реки Дубровка.

Полагая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления права пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ, устранены, Общество обратилось в суд с иском о возобновлении права пользования недрами.

В свою очередь Комитет, считая допущенные Обществом нарушения неоднократными и существенными, обратился в суд с требованиями об аннулировании (досрочном прекращении) права пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования сторон не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 01.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

При этом согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть, как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Вместе с тем, в отличие от процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, государственная функция Роснедр по осуществлению принятия решений о приостановлении права пользования участками недр может быть реализована исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений. Единственным возможным последствием неустранения нарушений, указанных в уведомлении, является досрочное прекращение права пользования недрами.

Данный вывод также следует из пунктов 4, 109, 107, 110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315.

Таким образом, обращение сторон в арбитражный суд в обход установленной законом административной процедуры, является преждевременным.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований сторон.

При таких условиях в удовлетворении первоначального и встречного исков следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении исковых требований ООО «ЛенСтройКомпания» отказать.


В удовлетворении встречных исковых требований Комитета по природным ресурсам Ленинградской области отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.