Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А65-19738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19738/2020

Дата принятия решения – 14 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 31.03.2021, 07.04.2021 в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3», Лаишевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан и к Кадастровому инженеру ИП ФИО2, соответственно:

- о признании незаконными Приказов Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 11.11.2019 №1206-осн, №1204-осн, №1208-осн, №12010-осн, №12011- осн, №1225 - осн об утверждении проектной документации,

- о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, проведенного на основе межевого плана от 19.02.2020, подготовленного Кадастрового инженера ИП ФИО2,

- указать, что решение Суда является основанием для снятия с кадастрового учета и прекращения права собственности Российской Федерации и обременения в виде аренды за истцом на земельные участки 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, и восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:24:000000:414, существовавших до образования земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, с восстановлением права собственности Российской Федерации и обременения в виде аренды за истцом на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:414, площадью 2,3га,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства лесного хозяйства, ГКУ «Пригородное лесничество», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

с участием:

от заявителя – ФИО9 по доверенности от 20.08.2020, ФИО10 по выписке из ЕГРЮЛ (после перерыва),

от первого ответчика (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан) – ФИО11 по доверенности от 02.11.2020,

от второго ответчика (Кадастровый инженер ИП ФИО2) – ФИО2 по паспорту (лично),

от третьего лица (Управление Росреестра по РТ) – ФИО12 по доверенности от 12.12.2019,

от третьего лица (ФИО3) – ФИО3 по паспорту (лично),

от третьего лица (ФИО8) – ФИО8 по паспорту (лично),

от третьего лица (ФИО5) – ФИО5 по паспорту (лично),

от третьего лица (ФИО6) – ФИО6 по паспорту (лично),

от третьего лица (ФИО7) – ФИО7 по паспорту (лично),

от третьих лиц (Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ «Пригородное лесничество», ФИО4) – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» (далее - истец) обратилось в суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, к Управлению Росреестра по РТ, к Кадастровому инженеру ИП ФИО2 (далее – ответчики) о признании незаконными Приказа Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 11.11.2019 №1206-осн, №1204-осн, №1208-осн, №12010-осн, №12011- осн, №1225 - осн об утверждении проектной документации, о признании недействительным межевого плана от 19.02.2020 земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, подготовленного Кадастрового инженера ИП ФИО2, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, о возвращении в ЕГРН ранее имевшихся сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:24:000000:414 согласно межевому плану от 01.08.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО13.

В судебном заседании 24.11.2020 представитель заявителя заявил об уточнении заявленных требований в части второго требования и просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, проведенного на основе межевого плана от 19.02.2020, подготовленного Кадастровым инженером ИП ФИО2; и об исключении из числа ответчиков Управления Росреестра по РТ и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 24.11.2020 отказ от требований к Управлению Росреестра по РТ принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), производство по делу в указанной части прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.

Суд, исключив Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление Росреестра по РТ) из числа ответчика, привлек его участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 22.12.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и письменных пояснениях основаниям. Пояснил, что требования об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, и о возвращении в ЕГРН ранее имевшихся сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:24:000000:414 согласно межевому плану от 01.08.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО13, являются желаемыми способами устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, а не самостоятельными требованиями.

Представитель первого ответчика (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан) требования заявителя не признал, представил для приобщения к материалам копии выписок из ЕГРН, письмо от 25.03.2020 №15-2652.

Второй ответчик (Кадастровый инженер ИП ФИО2) требование заявителя не признал, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку результаты межевания не подлежат оспариванию в суде.

Представитель третьего лица (Управление Росреестра по РТ) заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве на заявление основаниям, представил выписки из ЕГРН на объекты недвижимости, расположенных на вновь образованных земельных участках.

Третьи лица ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов судом в порядке статьи 163 АПК в судебном заседании объявлен перерыв до 07 апреля 2021 года 10 час. 00 мин. В назначенное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон и третьих лиц.

После перерыва представитель заявителя уточнил заявленное требование в части и заявил об изменении желаемого способа устранения его нарушенных прав и законных интересов и просил:

- признать незаконными Приказы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 11.11.2019 №1206-осн, №1207-осн, №1208-осн, №12010-осн, №12011- осн, от 18.11.2020 №1225 - осн об утверждении проектной документации,

- признать недействительным межевой план от 19.02.2020 земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, подготовленного Кадастрового инженера ИП ФИО2,

- указать, что решение Суда является основанием для снятия с кадастрового учета и прекращения права собственности Российской Федерации и обременения в виде аренды за истцом на земельные участки 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, и восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:24:000000:414, существовавших до образования земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, с восстановлением права собственности Российской Федерации и обременения в виде аренды за истцом на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:414, площадью 2,3га.

Суд принял уточнение заявленного требования в части признания недействительным межевого плана и принял к сведению заявленные заявителем изменения в части желаемого способа устранения его нарушенных прав и законных интересов.

Представитель заявителя заявил об отнесении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления на себя вне зависимости результатов рассмотрения дела.

Представитель ответчика согласился с отнесением расходов по оплате государственной пошлины на заявителя.

Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое товарищество «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» на основании договора аренды лесного фонда № 186 от 25.12.2008, заключенного с Государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан «Пригородное лесничество», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, Пригородное лесничество, Матюшинское участковое лесничество, квартал 38, выдела 22, 27, квартал 45, выдел 4, общей площадью 2,3 га (л.д. 45 – 50, том 1).

Соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 29.01.2020, арендодатель Государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан «Пригородное лесничество» заменено на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (л.д. 51 – 57, том 1).

Решением общего собрания от 06.05.2018 принято решение обратиться в Министерство лесного хозяйства РТ с просьбой перевести участок площадью 2,3 га из земли лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для дальнейшего оформления в собственность в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (л.д. 58, том 1).

Председатель ДНТ ФИО14 10.07.2018 обратился в Министерство лесного хозяйства с заявлением о даче разрешения на перевод земельного участка площадью 2.3 га категории земли лесного фонда в категорию земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 59, том 1).

По результатам рассмотрения указанного обращения Министерство лесного хозяйства письмом от 11.07.2018 поручило руководителю – лесничему Пригородного лесничества подготовить акты выбора лесных участков и акты натурного технического обследования в целях подготовки документации по переводу земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 60, том 1).

Приказом Министерства лесного хозяйства №751-осн от 18.07.2019 утверждено заключение государственной экспертизы от 17.07.2019 по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 №186 для осуществления рекреационной деятельности, площадью 2,3 га в выделах 22, 27 квартала 38, выделе 4 квартала №45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества (л.д. 120, том 1).

Распоряжением №373-р от 20.05.2019 Министерством лесного хозяйства утвержден Акт выбора лесного участка №1 от 29.04.2019.

Распоряжением от 12.08.2019 №602-р Министерством лесного хозяйства утвержден Акт натурного технического обследования лесных участков от 06.08.2019 №1, находящихся в государственной собственности в целях перевода защитных лесов земель лесного фонда в квартале 38 выделы 22,27, квартал 45 выдел 4 Матюшинского участкового лесничества ГКУ «Пригородное лесничество» в земли сельскохозяйственного назначения площадью 2,3 га, используемые в целях осуществления рекреационной деятельности (л.д. 122 - 128, том 1).

Распоряжением Министерства лесного хозяйства №373-р от 20.05.2019 утвержден Акт выбора лесных участков от 29.04.2019 №1, находящихся в государственной собственности в целях перевода защитных лесов земель лесного фонда в квартале 38 выделы 22,27, квартал 45 выдел 4 Матюшинского участкового лесничества ГКУ «Пригородное лесничество» в земли сельскохозяйственного назначения площадью 2,3 га, используемые в целях осуществления рекреационной деятельности (л.д. 132 - 135, том 1).

В целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 16:24:00000:414 01.08.2019 кадастровым инженером ФИО13 подготовлен межевой план земельного участка.

Приказом Министерства лесного хозяйства №1206-осн от 11.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 4 квартала 45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,0851 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414.

Приказом Министерства лесного хозяйства №1207-осн от 11.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 27 квартала №38 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,0463 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414. Вид разрешенного использования лесов: осуществление рекреационной деятельности (л.д. 24, том 1).

Приказом Министерства лесного хозяйства №1208-осн от 11.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 4 квартала №45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,054 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414.

Приказом Министерства лесного хозяйства №1210-осн от 11.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 4 квартала №45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,0801 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414.

Приказом Министерства лесного хозяйства №1211-осн от 11.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 4 квартала №45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,0627 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414.

Приказом Министерства лесного хозяйства №1225-осн от 18.11.2019 утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в части выдела 27 квартала №38 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества площадью 0,0407 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414.

В последующем 19.02.2020 Кадастровым инженером ФИО2 сформирован Межевой план земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, в котором предусмотрено образование шести новых земельных участков.

Вновь образованные земельные участки 28.02.2020 поставлены на кадастровый учет.

Между тем, на общем собрании 24.11.2019 члены ДНТ решили отменить согласие на уменьшение площади участка 2,3 га ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3», подписанное бывшим председателем, так как оно не обсуждалось на общем собрании и запретить индивидуальное выделение земельных участков, согласие на что было выдано предыдущим председателем ДНТ (л.д. 136, том 1).

Заявитель 25.11.2019 направил в адрес ответчика письмо, в котором со ссылкой на протокол №4 от 24.11.2019 отозвал согласие на индивидуальное выделение земельных участков, выданное предыдущим председателем ДНТ (л.д. 139, том 1).

Заявитель 09.12.2019 обратился с заявлением в Россреестр по РТ о запрете на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, однако указанное заявление вместе с приложенными материалами было возвращено.

На основании указанного межевого плана земельный участок с кадастровым номером 16:24:00000:414 разделен на семь земельных участков с кадастровыми номерами: 16:24:260201:3594, 16:24:206201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, 16:24:000000:414 и на основании Распоряжений Министерства лесного хозяйства №281-р, №306-р, №282-р, №283-р №284-р, №307-р от 07.08.2020 (л.д. 33 – 38, том 5) переданы в аренду ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, которые привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Считая выделение земельных участков незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ДНТ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и пояснения третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Способы защиты нарушенного права предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не следует из существа обязательства, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Между тем избрание лицом способа защиты своего нарушенного права не должно ущемлять права и законные интересы других лиц. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления.

Основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением явилось уменьшение площади арендуемого ДНТ земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414 с 2,3 га до 1, 9579 га путем выдела из него и передачи в аренду ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 шести земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:

1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;

2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту – Закон №221-ФЗ), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 4 статьи 39 Закона №221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно части 4 Закон №221-ФЗ от имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и является имуществом общего пользования товарищества).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в частности

- принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков (пункт 4);

- https://internet.garant.ru/ - /document-relations/71732780/1/0/170105принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования (пункт 5);

- принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества (пункт 6);

- одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества (пункт 9);

https://internet.garant.ru/ - /document-relations/71732780/1/0/170110

- распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10).

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Полномочия председателя правления товарищества перечислены в пункте 1 статьи 19 Закона № 217-ФЗ, из которого не следует отнесение к компетенции председателя ДНТ решение вопроса об уменьшении земельного участка в единоличном порядке в отсутствии решения собрания Дачного некоммерческого товарищества.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

В силу статьи 16 Федерального закона №217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

Таким образом, вопросы уменьшения земель общего пользования должны решаться решением членов общего собрания Дачного некоммерческого товарищества.

Согласно части 25 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно - заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, доказательства проведения общего собрания ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» по вопросу разделения арендуемого земельного участка и его уменьшения путем передачи физическим лицам в аренду в материалах дела не имеются, как и протоколы с указанием результатов голосования.

На образование земельных участков в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан представлено лишь заявление о согласии на образование земельных участков от 10.01.2019, которым предыдущий председатель ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» ФИО14 дал свое согласие на образование шести земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, находящегося в государственной собственности, принадлежащего на праве аренды ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» (л.д. 79, том 2). Предыдущим председателем ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» ФИО14 также представлены отдельные согласия от 10.01.2019, в которых председатель указал, что ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» не возражает против уменьшения общей площади арендуемого лесного участка расположенного в квартале 38,45 Матюшинского участкового лесничества ГКУ «Пригородное лесничество» в пользу предоставления его гражданке ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6 на условиях индивидуальной аренды (л.д. 80 – 85, том 2, л.д. 129 – 134, том 3).

В данном случае предыдущим председателем ДНТ в нарушение положений Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ фактически осуществлено самовольное распределение земель общего пользования с передачей его третьим лицам, тогда как в силу закона землями общего пользования вправе распоряжаться только общее собрание членов ДНТ. Указанные действия предыдущим председателем ДНТ являются злоупотреблением правом, что влечет за собой неправомерность выдачи согласий.

К аналогичным выводам пришел и Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, при рассмотрении обращении председателя ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» ФИО10, содержащее информацию о возможных фактах нарушения законодательства на территории Республики Татарстан, по результатам рассмотрения которого в письме исх. №01-31/1007 от 09.03.2021 указал следующее: «Таким образом, Министерством не было обеспечено заключение дополнительного соглашения к договору аренды от 25.12.2008 №186 в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414 и, как следствия, арендной платы. Кроме того, имеющиеся в пакете документов, представленном Министерством, письма председателя ДНТ «Просвещенец» о том, что он не возражает против уменьшения площади арендуемого лесного участка в пользу отдельного члена ДНТ, не имеют юридической силы, так как арендатором является не председатель, а ДНТ «Просвещенец».

Ответчик, в свою очередь, на основании указанных согласий вынес оспариваемые приказы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан №№ 1206-осн, 1207-осн, 1208-осн, 12010-осн, 12011-осн от 11.11.2019, № 1225-осн от 18.11.2019 «Об утверждении проектной документации».

Поскольку предыдущий председатель ДНТ не имел права распоряжаться землями общего пользования в отсутствие решения общего собрания Дачного некоммерческого товарищества «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3», оспариваемые приказы подлежат признанию недействительными.

Следовательно, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Между тем, требование о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО2, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Основанием для обращения ДНТ в суд с таким требованием послужил межевой план кадастрового инженера СРО «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья» ФИО2 от 19.2.2020, на основании которого из исходного земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, предоставленного заявителю в аренду, были образованы шесть новых земельных участков.

Отношения по оформлению межевого плана от 10.10.2012 урегулированы положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости).

Согласно части 1 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план, в силу пункта 1 части 1 статьи 37 Закона о государственном кадастре недвижимости является результатом кадастровых работ, при выполнении которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка.

Заявителем фактически заявлено требование о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, который является техническим документом, не является сделкой, ненормативным актом и не может быть признан недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку признание недействительным межевого плана земельного участка само по себе не разрешает спор по существу и не определяет способ восстановления нарушенного права истца.

На основании чего, руководствуясь вышеприведенными нормами права, требование о признании недействительным межевого плана земельного участка удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.2.2017 №32-КГ16-29, согласно которой признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, поскольку в этом случае право собственности на указанные земельные участки с координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости сохраняется за их правообладателями. Признание незаконным результатов межевания земельных участков, не разрешает спор по существу и не определяет надлежащий способ восстановления нарушенного права собственности истца.

Такая же позиция изложена и в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.06.2020 по делу №А51-2939/2019, а также в постановлении от 26.01.2017 по делу №А49-4571/2016, в котором Арбитражный суд Поволжского округа, принимая во внимание, что межевой план в соответствии с действующим законодательством является техническим документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка, в данном документе отсутствуют властно-распорядительные предписания, влекущие для заявителя юридические последствия, и действующим законодательством возможность оспаривания таких документов не предусмотрена, поддержал позицию апелляционного суда, указав, что избранный заявителем способ защиты своего нарушенного права в виде признания выполненного кадастровым инженером межевого плана земельного участка, является ненадлежащим и не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Ходатайство заявителя о возложении на себя судебных расходов по оплате государственной пошлине вне зависимости от результатов рассмотрения настоящего дела при отсутствии возражения представителя ответчика суд признает соглашением сторон о распределении судебных расходов в целях части 4 статьи 110 АПК РФ, согласно которой при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. С учетом изложенного, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 63 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить частично.

Признать приказы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан №№ 1206-осн, 1207-осн, 1208-осн, 12010-осн, 12011-осн от 11.11.2019, № 1225-осн от 18.11.2019 «Об утверждении проектной документации» незаконными.

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Данное решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета, прекращения права собственности Российской Федерации и обременения в виде аренды за ДНТ «Просвещенец» ветеранов войны и труда №3» на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:260201:3594, 16:24:260201:3595, 16:24:260201:3596, 16:24:260201:3597, 16:24:260201:3598, 16:24:260201:3599, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:414, а также для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений об исходном земельном участке с кадастровым номером 16:24:000000:414, существовавших до образования подлежащих снятию земельных участков.

Выдать ДНТ «Просвещенец ветеранов войны и труда № 3» в лице ФИО10 справку на возврат из бюджета 63 000 (Шестьдесят три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной чек - ордером № 1685 от 20.08.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин