Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А54-7353/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7353/2020
г. Рязань
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Солнечнодольск, ОГРН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - Рязанская ГРЭС (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск)

к администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>)

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности 78АБ 8082667 от 17.02.2020, личность установлена на основании паспорта,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2021, личность установлена на основании паспорта,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - Рязанская ГРЭС (далее заявитель, Общество, ПАО «ОГК-2») обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, в котором просит суд:

- Признать бездействие Администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выраженное в неподаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незаконным.

- Обязать Администрацию муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района язанской области в течение 5 дней, с момента вступления в законную силу решения, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

1. "Автодорога от главного корпуса coop. 76", протяженностью 1884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1.

2. "Сооружение - автодорога подъездная", протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, coop.2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016.

3. "Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78", протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1.

4. "Подъездная автодорога, coop. 80", протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1".

5. "Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82", протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1".

Определением суда от 12.10.2020 заявление принято к производству.

30.11.2020 от заявителя через систему "Мой арбитр" поступило заявление об уточнении исковых требований, заявитель просит суд:

- Признать бездействие Администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выраженное в неподаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незаконным.

- Обязать Администрацию муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района язанской области в течение 5 дней, с момента вступления в законную силу решения, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

1. "Автодорога от главного корпуса coop. 76", протяженностью 1884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1.

2. "Сооружение - автодорога подъездная", протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, coop.2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016.

3. "Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78", протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1.

4. "Подъездная автодорога, coop. 80", протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1".

5. "Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82", протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1" (том 1 л.д.109-110).

В судебном заседании 11.02.2021 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просит суд:

1. Отказ администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (391160, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>) в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988, признать незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (391160, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

1) «Автодорога от главного корпуса coop. 76», протяженностью 1 884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1.

2) «Сооружение - автодорога подъездная», протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, соор.2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016.

3) «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1.

4) «Подъездная автодорога, coop. 80», протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1».

5) «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1» (том 2 л.д.6-7).

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал с учетом уточнений по доводам, изложенным в заявлении, уточнениях, правовой позиции, письменных объяснениях (том 1 л.д.7-12,109-110,132-134; том 2 л.д.6-14,88-93; том 3 л.д.30-32).

Представитель ответчика возражает по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву (том 1 л.д.91-93; том 2 л.д.23-24; том 5).

В соответствии с ч. 3,5 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Позиция третьего лица изложена в отзыве (том 2 л.д.140).

Как следует из материалов дела, ПАО «ОГК-2», владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества (далее -автомобильные дороги):

1. «Автодорога от главного корпуса coop. 76», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020087, протяженностью 2 333 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: Рязанская область, Пронский район, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1(том 1 л.д.34-37).

2. «Сооружение - автодорога подъездная», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020089, протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, coop. 2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016 (том 1 л.д.33).

3. «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020222, протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1 (том 1 л.д.29-32).

4. «Подъездная автодорога, coop. 80», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020088, протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1» (том 1 л.д.25-28).

5. «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207 020114, протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1» (том 1 л.д.21-24).

В целях реализации своего права, предусмотренного ст.225 ГК РФ, ПАО «ОГК-2» 23.07.2020 направило в орган местного самоуправления - администрацию письмо №251/821 об отказе от права собственности на поименованные выше объекты недвижимости - автомобильные дороги (том 1 л.д.38-39).

В свою очередь, ответчик, рассмотрев отказ от автомобильных дорог, направил в адрес собственника ответ №1988 от 18.08.2020, которым возражает против постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в органе, уполномоченном на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на вышеперечисленные автодороги (том 1 л.д.40).

Не согласившись с данным отказом, ПАО «ОГК-2» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит уточненные требования ПАО «ОГК-2» подлежащим удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок №931).

Согласно пункту 2 Порядка №931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка №931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен пунктом 4 Порядка №931 и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу п.5 Порядка №931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Из вышеизложенного следует, что собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив о данном решении. В случае отказа собственника от права собственности на вещь, данная вещь считается бесхозяйной. При этом признанию права собственности муниципального образования на указанную вещь предшествует постановка ее на учет в качестве бесхозяйной вещи на основании заявления соответствующего органа местного самоуправления, поданного в Росреестр (за исключением случаев нахождения бесхозяйной вещи на территории городов федерального значения).

Уставом ответчика закреплено, что исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в муниципальном образовании, в пределах которого находятся автомобильные дороги, осуществляет администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (п.3 ч. 1 ст. 28 Устава - том 1 л.д.68-79).

К вопросам местного значения администрации относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава - том 1 л.д.68-79).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в целях реализации своего права, предусмотренного ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ПАО «ОГК-2» 23.07.2020 направило письмо №251/821 в орган местного самоуправления - администрацию, которым заявило об отказе от права собственности на поименованные выше объекты недвижимости - автомобильные дороги и просило администрацию осуществить действия по оформлению данного имущества как бесхозяйного имущества.

Следует признать, что получив данное заявление, администрация в силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка №931 должна была обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильных дорог как бесхозяйного имущества.

Между тем, администрация такие действия не совершила, направив заявителю отказ.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, согласно истории создания Рязанской ГРЭС решение о строительстве электростанции на реке Проня принято Советом Министров СССР в 1967 году. 12 февраля 1993 г. принято решение о согласовании плана приватизации Рязанской ГРЭС. 17 февраля 1993 года Пронским районным Советом народных депутатов принято решение о регистрации АООТ «Рязанская ГРЭС» с уставным капиталом 569394 руб. В 1996 году принято решение о перерегистрации в ОАО «Рязанская ГРЭС» в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах». 16 марта 2005 года в соответствии с распоряжением РАО «ЕЭС России» было зарегистрировано ОАО «ОГК-6» В его состав вошли : Новочеркаская ГРЭС, Рязанская ГРЭС, Красноярская ГРЭС-2, Киришская ГРЭС, Череповецкая ГРЭС и ГРЭС-24.

17 августа 2005 года состоялось собрание акционеров ОАО «Рязанская ГРЭС», на котором принято решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества управляющей организации - ОАО «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии »(О АО «ОГК-6»).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, 21.04.2011 составлен передаточный акт ОАО «ОГК-6», реорганизуемого в форме присоединения к ОАО « ОГК-2», согласно которому все имущество, права и обязательства ОАО «ОГК-6» переходят к ОАО «ОГК-2» (Источник информации - официальный сайт ОАО «ОГК-2» https//www.ogk2 .ru). Исходя из вышеизложенного, представитель ответчика поясняет, что первоначально все имущество Рязанской ГРЭС находилось в государственной собственности. Согласно разъяснениям, данным в абзаце пятом п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт. Таким образом, план приватизации или передаточный акт является правоустанавливающим документом факта внесения имущества в уставный капитал, созданного в порядке приватизации акционерного общества. В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об акционерных обществах" уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. При учреждении общества все его акции должны быть размещены среди учредителей.

В соответствии со ст. 15 Устава ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» к компетенции общего собрания акционеров Общества относится определение количества, номинальной стоимости, категории объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями, решение о чем принимается не менее чем тремя четвертями голосов акционеров-владельцев голосующих акций Общества, принимающих участие в Общем собрании акционеров. По мнению ответчика, в случае отсутствия у Общества документов, подтверждающих проведение собрания акционеров по вопросу исключения автодорог из уставного капитала, при условии вынесения решения в пользу Общества могут быть нарушены права акционеров.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, спорное имущество не предназначено для нужд населения города, автодороги не являются социально значимыми объектами, а предназначены для осуществления предпринимательской деятельности только заявителя, затрагивают только его экономические интересы. Спорные дороги (сооружения) не являются дорогами общего пользования, так как расположены на земельных участках, находящихся в промышленной зоне ПАО «ОГК-2»-Рязанская ГРЭС, являются собственностью предприятия, таким образом, вещь находится в фактическом владении заявителя, она не должна рассматриваться в качестве бесхозяйной. Более того, только заявитель и в дальнейшем будет использовать данные дороги для осуществления своей предпринимательской деятельности, но возложив обязанности по содержанию своего имущества на органы местного самоуправления и местный бюджет. Фактически спорные дороги являются подъездными путями (сооружениями), соединяющими между собой отдельные производственные здания, сооружения, объекты Рязанской ГРЭС, и используются предприятием исключительно для обеспечения собственных технологических, частных нужд, что доказывается данными публичной кадастровой карты.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, согласно решению собственника о выделе объектов недвижимости от 01.03.2017 № 01-803/2956 (том 3 л.д.78-83) ОГК-2 на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электростанции (ТЭС), назначение: сооружения энергетики и электропередачи, инв. № 768. Адрес объекта: Рязанская обл., Пронский р-он, <...>. В состав ТЭС входили, в том числе, и спорные автодороги. Государственная регистрация автодорог как отдельных объектов никоим образом не влияет на статус данных сооружений, так как они необходимы, в первую очередь, для обеспечения технологического процесса. Ранее ПАО «ОГК-2» неоднократно принимало попытки передать спорные сооружения в муниципальную собственность, на что получало отказ (письмо администрации от 01.09.2017 №1740 - том 5). Фактически отказ от собственности можно приравнять к передаче автодорог в муниципальную собственность. Согласно действующему законодательству безвозмездная передача имущества предполагает необходимость волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции администрации и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества. Действующее гражданское законодательство не предусматривает обязанность принудительного принятия в муниципальную собственность имущества, являющегося частной собственностью.

В ходе судебного разбирательства представитель ПАО «ОГК-2», возражая против доводов ответчика, пояснил, что довод ответчика о том, что все спорные дороги являются подъездными путями (сооружениями), соединяющими объекты Рязанской ГРЭС, что подтверждается схемой расположения кадастровых участков по объекту Рязанской ГРЭС, неоснователен, поскольку согласно Схеме территориального планирования Пронского муниципального района (карта «Схемы границ зон участков для размещения объектов капитального строительства местного значения»), утвержденной Решением Пронской районной Думы № 2/34 от 28.10.2010, спорная автодорога (состоящая из участков ПАО «ОГК-2» 1,2,3 по ул. Промышленная), обозначена на карте объектов местного значения как автодорога с покрытием, расположенная на землях населенного пункта. Пояснительной запиской к Схеме территориального планирования Пронского муниципального района подтверждается, что внутри района функционирует автомобильная дорога общего пользования местного значения Новомичуринск-Кораблино. По мнению заявителя, указанное свидетельствует о наличии признаков дорог общего пользования.

При таких обстоятельствах следует признать, что ссылка ответчика на данные схемы расположения кадастровых участков не подтверждает обратного.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что ответы (письма) администраций Кораблинского городского поселения, Кораблинского муниципального района, Молвинослободского сельского поселения не подтверждают, что спорные автодороги являются единственно возможным для проезда транспорта (том 2).

В ходе судебного разбирательства представитель ПАО «ОГК-2», возражая против доводов ответчика, пояснил, что указанное заявление не аргументировано, направлено на дезинформацию суда.

Так, спорные участки 1,2,3 являются частью единого маршрута дорог общего пользования местного значения от г. Новомичуринска до г. Кораблино и обратно, проходящий через проходную Рязанской ГРЭС, Новомичуринские дачи, плотину Рязанской ГРЭС, через близлежащие населенные пункты: с. Бестужево, д. Шилово, д. Хомут, с. Юраково, д. Волконка, д. Красные Выселки, д. Молвина Слобода, д. Анновка, д. Николаевка, д. Муратовка.

Дорога, выходящая из г. Новомичуринск и г. Кораблино, не оканчивается тупиком, а продолжается исключительно за счет спорных участков 1,2,3. Без части спорных участков 1,2,3, использование общего маршрута из г. Новомичуринска и г. Кораблино являлось бы невозможным.

По автодороге осуществляется движение: пассажирского транспорта, служебного транспорта (автобусы предприятий), коммерческого транспорта, социального и личного транспорта жителей района.

Как полагает представитель ПАО «ОГК-2», совокупность представленных Обществом доказательств, включая ответы администраций Кораблинского городского поселения, Кораблинского муниципального района, Молвинослободского сельского поселения, письмо ОАО «Кораблинское автотранспортное предприятие», подтверждают крайнюю необходимость в использовании спорных участков дорог 1,2,3 в целях осуществления пассажирских перевозок, следование автобуса от автостанции г.Новомичуринска до автостанции г.Кораблино по маршруту с остановкой у проходной Рязанской ГРЭС является единственно возможным/оптимальным по расстоянию и времени в пути для обеспечения населения услугами пассажирского транспорта.

Как полагает представитель ПАО «ОГК-2», в ходе совместного с представителем ответчика осмотра участков спорных дорог получены неопровержимые доказательства использования автодорог неопределенным кругом лиц в интересах Пронского муниципального района, установлено надлежащее техническое состояние дорог.

В ходе судебного разбирательства представитель ПАО «ОГК-2» в отношении участка дороги 4 пояснил, что участок автодороги используется неопределенным кругом лиц как подъездной к социально значимым объектам: по обеим сторонам от автодороги расположено садовое общество «Дружба» (участок автодороги проходит по территории садового товарищества «Дружба»), что подтверждено, в том числе, совместным с Администрацией осмотром. Данный участок дороги Общества является единственно возможным подъездом также и к садовому обществу «Электрик», объектам филиала ОАО «Рязаньрыбпром». Указанные объекты являются действующими, следовательно, лица, находящиеся на территории указанных объектов (проживают, работают, посещают и иное) - массово используют указанный участок дороги в своих целях (которые не соотносятся с Рязанской ГРЭС). Кроме того, администрация владела земельным участком в СНТ «Электрик» (уч. № 209, кад.№ 62:11:001 11 01:0136), что подтверждается представленными администрацией документами.

В ходе судебного разбирательства представитель ПАО «ОГК-2» в отношении участка дороги 5 пояснил, что участок автодороги начинается от примыкания к улице Промышленной и ведет к мосту, позволяющему осуществить проезд к объектам, расположенным между водосбросным каналом и Новомичуринским водохранилищем (объекты ООО «ЭКО Золопродукт Рязань», объекты Е4 ЦЭМ и др.). Спорный участок является единственно возможным подъездом к социально значимым объектам рыбных и подсобных хозяйств (ИП Кульков, ИП ФИО4). Кроме того, к участкам дорог 4-5 примыкают электрические опоры ФСК (следовательно, их обслуживают аварийные бригады). Указанные объекты являются действующими, следовательно, лица, посещающие данные объекты - используют указанный участок дороги в своих целях (которые не соотносятся с Рязанской ГРЭС).

В судебном заседании 13.05.2021 обозревалась видеозапись, представленная на CD-диске - видеофиксация спорных дорог, составленная сторонами совместно (том 2 л.д.132; том 2 л.д.17-79,88-102), подтверждающая вышеизложенное.

В ходе судебного разбирательства представитель ПАО «ОГК-2» пояснил, что заявление ответчика о том, что ПАО «ОГК-2» не доказано надлежащее состояние спорных автодорог следует рассматривать критически, поскольку указанное обстоятельство не соотносится с предметом доказывания в рамках указанной категории дел и не может служить отказом в удовлетворении требований. Вместе с тем, как пояснил представитель ПАО «ОГК-2», в целях поддержания эксплуатационных свойств и безопасности использования Общество регулярно проводит обследование и текущий ремонт спорных дорог, что опровергает заявление ответчика о ненадлежащем состоянии указанных дорог. В материалы дела Обществом представлена информация о затратах на содержание автодорог за 2016, 2017, 2018 годы (том 2; том 4 л.д.7-11).

В отношении довода ответчика о том, что для отчуждения спорных автодорог Обществу якобы требовалось уменьшить уставной капитал Общества, получить некие иные дополнительные разрешения на отчуждение спорных автодорог, представитель ПАО «ОГК-2» пояснил, что указанный довод не соответствует действительности и не соотносится с предметом доказывания по данному спору. ПАО «ОГК-2» является правопреемником лица, которое ранее приобрело спорные автодороги в собственность в порядке реорганизации и в соответствии с п. 2 ст. 1, п. 2 ст.209, п. 3 ст. 213 и п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Таким образом, ПАО «ОГК-2» вправе распоряжаться принадлежащими ему на праве собственности имуществом (спорными автодорогами), в том числе отчуждать их возмездно или безвозмездно. Статьей 29 ФЗ «Об акционерных обществах» закреплено право и в определенных законом случаях обязанность акционерного общества уменьшить уставный капитал. Отказ ПАО «ОГК-2» от права собственности на имущество, являющееся предметом спора (автомобильные дороги), с последующим обращением его в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством не требуют от ПАО «ОГК-2» совершения действий, направленных на уменьшение уставного капитала. Указанные действия/сделка также не требуют в соответствии с действующим законодательством и действующим уставом ПАО «ОГК-2» одобрения Общим собранием акционеров или Советом директоров.

При таких обстоятельствах следует признать, что довод ответчика о необходимости уменьшения уставного капитала в указанном случае не может являться основательным.

Довод ответчика о том, что спорные автодороги входят в состав энергетического производственно-технологического комплекса тепловой электростанции (ТЭС, назначение: сооружения энергетики и электропередачи, инв. № 768. Адрес объекта: Рязанская обл., Пронский р-он, <...>) и необходимы для осуществления предпринимательской деятельности, не может служить основанием для вынесения оспариваемого отказа. Как установлено судом, право собственности на ТЭС прекращено, спорные дороги являются самостоятельными объектами недвижимости (том 3 л.д.114-154; том 4 л.д.7-207).

Следует признать, что в ходе судебного разбирательства доводы заявителя подтверждены документально и не опровергнуты ответчиком безусловными доказательствами.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что отказ администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988, не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

1) «Автодорога от главного корпуса coop. 76», протяженностью 1 884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1.

2) «Сооружение - автодорога подъездная», протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, соор.2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016.

3) «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1.

4) «Подъездная автодорога, coop. 80», протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1».

5) «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (391160, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>) в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988, проверенный на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (391160, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

1) «Автодорога от главного корпуса coop. 76», протяженностью 1 884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1.

2) «Сооружение - автодорога подъездная», протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, соор.2 право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016.

3) «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1.

4) «Подъездная автодорога, coop. 80», протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1».

5) «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: <...> право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1».

2. Взыскать с администрации муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (391160, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Микрорайон Д, 26, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (356126, Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Солнечнодольск, ОГРН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - Рязанская ГРЭС (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова