Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А80-264/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-264/2021
г. Анадырь
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 08.06.2021 № 01-05-09/1034/07-8 Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Одиссея» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в бюджет Чукотского автономного округа гранта в сумме 500000 рублей,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Одиссея» (далее – ООО «Одиссея», общество, ответчик) о взыскании 500000 рублей, предоставленных ему по соглашению от 26.08.2020 № 05-01-08/598 о предоставлении из окружного бюджета гранта в форме субсидии.

Определением суда от 11.06.2021 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 09 часов 30 минут 20 июля 2021 года.

Определением суда от 20.07.2020 судебное заседание по делу назначено на 10 августа 2021 года в 09 часов 30 минут.

Ответчик определение суда от 11.06.2021 не исполнил, мотивированный отзыв по заявленным исковым требованиям, доказательств расходования субсидии, отчетов о достижении результата предоставления гранта по соглашению и сведений о реализации (использовании) предоставленного гранта не представил.

В заседание явка сторон не обеспечена. Сведения о надлежащем извещении истца и ответчика имеются в материалах дела. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 25.12.2018 № 439, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, проводящим единую государственную политику в области экономического развития, финансов, бюджета и налогов, земельно-имущественных отношений, осуществляющим государственное управление и координацию в пределах своей компетенции деятельности в этих сферах всех исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа (л.д. 30-38).

Департамент создан в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 01.03.2001 №14-ОЗ «О схеме управления Чукотским автономным округом», Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 23.07.2001 № 65 «О центральных исполнительных органах государственной власти Чукотского автономного округа» в результате реорганизации путем слияния Департамента финансов, Департамента экономики, комитета имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.07.2020 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела» (далее - Порядок предоставления государственной поддержки) предусмотрены условия выдачи грантов, требования к отчетности, осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления гранта, ответственность за нарушение, а также условия возврата денежных средств в случае нарушения условий предоставления поддержки.

Главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление гранта, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год, является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (пункт 1.3 Порядка предоставления государственной поддержки).

Между Департаментом (грантодатель) и обществом (грантополучатель) заключено соглашение о предоставлении из окружного бюджета гранта в форме субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Одиссея» от 26.08.2020 № 05-01-08/98 (далее – Соглашение, л.д. 12-19), по которому Департамент за счет средств окружного бюджета в 2020 году оказывает обществу финансовую поддержку в виде гранта в целях финансирования части целевых расходов начинающего субъекта малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности, в рамках реализации получателем проекта «Салон красоты «Одиссея» в поселке городского типа Угольные Копи» путем предоставления платных услуг в соответствии с представленным им бизнес-планом в срок до 31 декабря 2021 года с момента подписания Соглашения (пункты 1.1, 1.2 Соглашения).

Сумма гранта определена в размере 500000 рублей, который предоставляется грантополучателю в соответствии с порядком предоставления гранта на основании представленных получателем в Департамент заявки и других документов, на условиях долевого софинансирования получателем расходов за счет собственных средств, связанных с реализацией проекта, фактически произведенных до заключения настоящего Соглашения, в размере не менее 88000 рублей (пункты 2.1, 3.1 и 3.4 Соглашения).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению (пункт 1.2 Соглашения).

На основании пункта 4.3 Соглашения получатель гранта, кроме прочего, обязан:

1) направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Соглашения, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

2) представить в Департамент в срок до 1 февраля 2021 года документы, установленные подпунктом 2 пункта 4.2 настоящего Соглашения;

3) не приобретать за счет гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке предоставления гранта;

4) вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта;

5) обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта по проекту и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта по проекту, установленных Департаментом в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1 настоящего Соглашения;

6) представлять в Департамент на бумажном носителе (непосредственно в Департамент либо почтовым отправлением в адрес Департамента с одновременным направлением в электронном виде на адрес электронной почты df_eco2805@depfin.chukotka- gov.ru):

а)в срок не позднее 1 февраля 2021 года отчет о достижении результата предоставления гранта по проекту, реализуемому в соответствии с настоящим Соглашением, по форме определенной приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

б)в срок не позднее 50 дней со дня окончания срока реализации проекта - не позднее 19 февраля 2022 года, отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта по проекту, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

в)отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения - не позднее конца первого месяца, следующего за отчетным периодом (полугодие), до полной реализации проекта, с приложением следующих документов:

- аналитической информации о реализации проекта;

- документов, выражающих согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему Соглашению, на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления гранта, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- фотоматериалов, подтверждающих целевое использование гранта и фактическую реализацию проекта, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- копий платежных и иных документов, подтверждающих использование гранта, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- копий платежных и иных документов, подтверждающих использование собственных средств, в размере, указанном в подпункте 2 пункта 3.1 настоящего Соглашения, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- копий документов, подтверждающих создание рабочих мест, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- копий налоговых деклараций за отчетный (налоговый) период - в зависимости от выбранной системы налогообложения, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- копий бухгалтерского баланса (форма № 1) и отчета о прибылях и убытках (форма № 2) (при наличии), заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати);

- справки (выписки) кредитной организации об остатках средств на расчетном счете Получателя (в случае неполного расходования Получателем средств гранта), указанном в разделе VIII настоящего Соглашения;

7) направлять по запросу Департамента документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с подпунктом 5в пункта 4.1 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно подпункту 6 пункта 4.1 Соглашения, в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения грантополучателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, Департамент направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта из окружного бюджета в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно подпункту 8 пункта 4.3 Соглашения, в случае получения о Департамента требования в соответствии с подпунктом 6 пункта 4.1 Соглашения, грантополучатель обязан:

- устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании;

- вернуть в окружной бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему соглашению. Срок предоставления поддержки по настоящему Соглашению истекает 31 декабря 2020 (пункт 7.2 Соглашения).

В соответствии с условиями заключенного сторонами Соглашения Департамент перечислил ООО «Одиссея» 500000 рублей (платежное поручение от 28.08.2020 № 172081 – л.д. 20).

В связи с отсутствием информации об использовании гранта в размере 500000 рублей и не представлением ООО «Одиссея» отчетной документации по Соглашению, Департаментом на электронный адрес общества 15.01.2021 и 04.02.2021 направлены сообщения о необходимости представить отчетность в соответствии с условиями Соглашения.

Претензией (требованием) от 12.02.2021 № 8-03-04/782 грантодатель предложил грантополучателю представить отчеты о ходе реализации проекта «Салон красоты «Одиссея» в поселке городского типа Угольные Копи» вместе с аналитической информацией о реализации проекта с приложением фотоматериалов, подтверждающих целевое использование гранта и фактическую реализацию проекта, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); копий платежных и иных документов, подтверждающих использование гранта, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); копий платежных и иных документов, подтверждающих использование собственных средств, в размере, указанном в подпункте 2 пункта 3.1 настоящего Соглашения, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); копий документов, подтверждающих создание рабочих мест, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); копий налоговых деклараций за отчетный (налоговый) период - в зависимости от выбранной системы налогообложения, заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); копий бухгалтерского баланса (форма № 1) и отчета о прибылях и убытках (форма № 2) (при наличии), заверенных подписью Получателя и печатью (при наличии печати); справок (выписок) кредитной организации об остатках средств на расчетном счете Получателя (в случае неполного расходования Получателем средств гранта), указанном в разделе VIII Соглашения, либо, в течение 20 дней с момента получения требования, осуществить возврат бюджетных средств в размере 500000 рублей (Л.Д. 21-22).

Требование направлено 12.02.2021 на адрес электронной почты ответчика и 03.03.2021 почтовым отправлением (л.д.23-26). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором почтовое отправление ответчику вручено 16.03.2021 (л.д. 27).

Меры, предпринятые истцом для понуждения ответчика к исполнению Соглашения, результатов не принесли, равно, как и попытки во внесудебном порядке понудить общество возвратить бюджетные денежные средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка предоставления государственной поддержки грант подлежит возврату в окружной бюджет в полном объеме в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

На основании пункта 5.4 Порядка предоставления государственной поддержки возврат гранта получателем гранта осуществляется в следующем порядке:

1) Департамент в течение 10 дней со дня выявления случая, определенного пунктами 5.2 и 5.3 настоящего раздела, направляет получателю гранта письменное уведомление об обнаруженном факте нарушения;

2) получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного уведомления перечисляет в окружной бюджет денежные средства.

В случае, если получатель гранта не исполнил установленные подпунктом 2 настоящего пункта требования, Департамент взыскивает с получателя гранта денежные средства в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 Соглашения ответчик принял на себя обязательства по требованию Департамента возвратить в окружной бюджет сумму гранта в полном объеме, в случае не предоставления отчетности по реализации проекта – «Салон красоты «Одиссея» в поселке городского типа Угольные Копи».

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Факт выявления нарушений требований нормативных актов и условий заключенного Соглашения при использовании средств субсидии подтверждаются материалами дела.

Проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что нарушения носят существенный характер и являются безусловным основанием для возврата предоставленной субсидии.

Так, судом установлено и истцом документально подтверждено, что ответчик не представляет отчеты об использовании субсидии. У грантодателя отсутствует информация о том, ведется ли вообще обществом коммерческая деятельность, занимается ли ответчик реализацией бизнес-проекта, имеются ли затраты, на финансовое обеспечение которых предоставлен грант. Обязанность по предоставлению вышеперечисленных сведений и документов возложена Соглашением на грантополучателя.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства наличия существенных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления отчетов об использовании гранта, материалы дела не содержат. В данном случае ответчик возражений по существу иска не заявил, каких-либо доказательств, опровергающих предъявленные истцом требования, не представил, равно как и документы, подтверждающие расходование бюджетных средств в целях реализации проекта «Салон красоты «Одиссея» в поселке городского типа Угольные Копи» путем предоставления платных услуг в соответствии с бизнес-планом, следовательно, в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ, признал наличие предъявленной к взысканию задолженности.

Факт неисполнения обществом взятых на себя обязательств по целевому использованию (освоению) бюджетных средств истцом доказан, материалами дела подтвержден, доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено, что является основанием для прекращения оказания государственной поддержки ответчику и возврате гранта, предоставленного в форме субсидии по Соглашению.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 200001 рубля до 1000000 рублей составляет 7000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 200000 рублей.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что Департамент в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден и государственную пошлину в бюджет не уплачивал, в то время как ООО «Одиссея» от уплаты государственной пошлины законом не освобождено, сумма государственной пошлины в размере 13000 рублей за подачу искового заявления подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Одиссея» (место нахождения (адрес): 689501, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи, ул. Первомайская, д. 14, корп. 2, кв.3, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.03.2020, ИНН <***>) в пользу Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (место нахождения (адрес): 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.12.2001, ИНН <***>) денежные средства, предоставленные в форме гранта по соглашению от 26.08.2020 № 05-01-08/98 в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Одиссея» (место нахождения (адрес): 689501, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи, ул. Первомайская, д. 14, корп. 2, кв.3, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.03.2020, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 13000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Л.Д. Козлова