Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А51-25547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25547/2017
г. Владивосток
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Баланец, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.02.2009, место нахождения 692481, <...>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012, место нахождения 690091, <...>)

о признании незаконным действий по отказу в изменении границ участка недр в сторону увеличения с 4,0 га до площади 12.85, изложенные в письме от 29.09.2017 № 7-12/37/6465, об обязании изменить границы участка недр в сторону его увеличения,

третье лицо Департамент недропользования по Дальневосточному федеральному округу (Отдел геологии и лицензирования по <...>),

при участии в заседании: от заявителя ФИО1 по доверенности от 19.04.2017, паспорт, от департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО2 по доверенности №3704-08/52 от 100.12018, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» обратилось в суд к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании незаконным действий по отказу в изменении границ участка недр в сторону увеличения с 4,0 га до площади 12.85, изложенные в письме от 29.09.2017 № 7-12/37/6465, об обязании изменить границы участка недр в сторону его увеличения.

Определением суда от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

В судебное заседание представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился.

Ранее от него через канцелярию суда поступил письменный отзыв по требованию заявителя, в котором им указано на то, что на основании пункта 6 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах», составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Информация отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальновосточному федеральному округу по Приморскому краю (Приморнедра) предоставлена в ответ на запросы ООО «Карьер-ДВ» от 09.08.2017 №981 и от 20.11.2017 №1440 на основании имеющегося в Приморском филиале ФБУ «территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2017, утвержденного директором департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 17.04.2017.

В свою очередь, запасы скального грунта на месторождении Соловей Ключ учтены территориальным балансом на основании протокола Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 11.08.2014 №80.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил признать незаконным изложенное в письме от 29.09.2017 № 7- 12/37/6465 решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края об отказе во внесении изменений и дополнений (изменение границ участка недр) в лицензию НАД 00664 ОЩ, как не соответствующее требованиям Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012г. № 429, Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016).

В порядке восстановления нарушенного права просил обязать внести изменения и дополнения об изменении границ участка недр в лицензию НАД 00664 ОЩ, выданную ООО «Карьер-ДВ».

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края просил отказать в удовлетворении заявления общества, поскольку считает, что довод заявителя о не соблюдении департаментом административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии №315 от 29.09.2009, основан на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для представления заявителем и ответчиком дополнительных доказательств, судом объявлен перерыв в судебном заседании.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, продолженном после перерыва представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель департамента возражал против удовлетворения заявленных требований общества.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ», поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд пришел к следующим выводам.

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 20.10.2010 обществу с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» выдана лицензия на пользование недрами серия Над №00664 вид лицензии ОЩ с целевым назначением и видами работ: разработка месторождения скального грунта «Соловей Ключ», участок недр расположен: на территории Надеждинского района в 50 км. к северо – востоку от с. Соловей Ключ, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания лицензии 20.10.2022 года.

Общество 31.08.2017 обратилось в Департамент с заявлением об изменении границ участка недр в сторону его увеличения.

Департамент письмом от 29.09.2017 №7-12/37/6465 отказал обществу в изменении границ участка недр в сторону увеличения площади с 4.0 га, представленных по лицензии НАД 00664 ОЩ до площади 12,85 га.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом б пункта 10 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если на день подачи заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

Как следует из материалов дела, на основании лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010 Обществу предоставлено право пользование недрами с целью добычи скального грунта на месторождении «Соловей Ключ» с запасами по категории С1-322 тыс. м? на площади 4,0 га.

На основании лицензии НАД 00733 ОЩ от 02.04.2014 обществу предоставлено право пользование недрами с целью геологического изучения (поиски, оценка) скального грунта на участке недр «Соловей ключ 1-я очередь» в границах геологического отвода площадью 47,75 га сопредельного по отношению к представленному в пользование участку недр месторождения «Соловей Ключ».

В связи с тем, что испрашиваемый сопредельный участок недр предоставлен в пользование обществу по другой лицензии НАД 00733 ОЩ, внесение изменений в условия лицензии НАД 00664 ОЩ части изменения границ участка недр и передачи балансовых запасов не предоставляется возможным.

Департаменту в письме сообщено, что запасы песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс. м?, утвержденные Протоколом от 11.08.2014 №80 ЭКЗ ОНИ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края для добычи Обществу не передавались и законных оснований для их отработки у Общества не имеется.

Согласно, пункту 11 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:

- для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (подпункт "в"), то есть на торгах;

- для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр (подпункт "г").

На основании приказа управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края №150 от 19.10.2010 ООО «Карьер ДВ» представлено право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении «Соловей Ключ» с запасами категории С1 - 322 тыс. м? (по состоянию на 01.06.2010), сроком на 12 лет (двенадцать) лет, расположенного в Надеждинском муниципальном районе.

Как указывает Департамент, по статической отчетности формы 5-гр по состоянию на 01.01.2017 Общество отчиталось о запасах полезного ископаемого на месторождении «Соловей Ключ» песчаного и скального грунта по лицензии НАД 00664 ОЩ по категории С2 в количестве 3763,0 тыс. м? и C1 в количестве 8,0 тыс.м?.

Запасы полезного ископаемого по категории С2 в количестве 3763,0 тыс. м? Обществу не передавались и подлежат исключению из статистической формы отчетности 5-гр.

Отработка запасов возможно только ранее переданных запасов обществу полезных ископаемых Протоколом № 24 от 22.07.2010 и по состоянию на 01.01.2017 составляющие по категории C1 количестве 8,0 тыс.м?.

Ссылка общества на письмо от 21.08.2017 №03-7-195/578 отдела геологии и лицензирования по Приморскому краю (Приморнедра) в котором сообщается Обществу, что предприятие предоставило в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО» сведения о добыче полезного ископаемого, потерях при добыче и о состояния балансовых запасов по форме 5-гр по состоянию на 01.01.2017, которую общество заполняет самостоятельно и за достоверность представленных сведений несет ответственность, необоснованна и не может являться подтверждением передачи запасов полезного ископаемого по категории С2 в количестве 3763,0 тыс. м? в виду отсутствия полномочий у Приморнедра.

В соответствии с пунктом 3 Приказа №315 исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенты).

Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при исполнении государственных функций приведено в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

На Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы распространяется применение Приказа №315, при изложенных обстоятельствах к Департаменту не применим приказ №315.

Департамент рассматривает обращения в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 и Законом Приморского края от 28.06.2007 №101-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения, на территории Приморского края», а также Положения «Об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429.

Кроме того отдел геологии и лицензирования по Приморскому краю (Приморнедра) не имеет полномочий по передаче запасов на участках недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, а данным письмом ответил о имеющейся информации в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО», предоставленной обществом.

Представленные обществом в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО» данные, в части имеющихся на балансе предприятия запасов по категории C2 в количестве 3763 тыс.м?, недостоверны и подлежат исключению из ежегодной статистической формы 5-гр, как не переданные для разработки Обществу, о чем департаментом направлено в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО» соответствующее письмо.

Письмом от 11.12.2017 № 03-7-278 ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ДВФО» сообщает, что Общество предоставило на постоянное хранение «Отчет об оценочных геологоразведочных работах по приросту запасов на месторождении скального грунта на 01.07.2014, а в соответствии с Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых подготавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации регулирование вопросов недропользования по участкам недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые закреплено за органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2017 на Территориальном балансе запасов общераспространенных полезных ископаемых Приморского края запасы скального грунта переданные Обществу для добычи составляют по категории С1 в количестве 8,0 тыс.м?.

Таким образом, утверждение общества о том, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа обществу, не подкреплено ссылками на нормы права.

Вместе с тем, с учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ, суд считает, что доводы заявителя по отказу в изменении границ участка недр в сторону увеличения не могут являться основанием для признания незаконным действия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся судом на него самого.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Карьер-ДВ" требования о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, изложенного в письме от 29.09.2017 № 7-12/37/6465, отказать. Проверено на соответствие Федеральному закону «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.