Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А70-1296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1296/2022
г. Тюмень
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Восток» ИНН <***>

к ПУМТУ Росстандарта

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 33 Ю/С о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 14 марта 2022 № 2,

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 01 декабря 2021г.,

установил:

ООО «Восток» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ПУМТУ Росстандарта (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 33 Ю/С о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию постановления заявитель получил 13 января 2022 г., с заявлением в суд обратился 21 января 2022 г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях: отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения, поскольку ООО «Восток» приобрело электросетевое оборудование потребителя НСТ «Сосновая поляна», которое ранее уже было технологически присоединено; вышестоящей сетевой организацией по отношению к ООО СК «Восток» является ПАО «СУЭНКО».

Напряжение у конечных потребителей электрической энергии, имеющих технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ, расположенных в границах СНТСН «Сосновая поляна», напрямую зависит от напряжения в точке присоединения к вышестоящей сети ПАО «СУЭНКО» на стороне 10 кВ. Технологическое оборудование и электрическая сеть, применяемая ООО СК «Восток» для электроснабжения потребителей электрической энергии, расположенных в границах СНТСН «Сосновая поляна», позволяет обеспечить надежное и качественное электроснабжение, в том числе поддерживать требуемый уровень напряжения на границе с конечными потребителями электрической энергии при условии обеспечения надлежащего качества входного напряжения в точке присоединения к сети смежной электрической сети АО «СУЭНКО».

Обеспечение качества электрической энергии в сетях сетевой компании ООО СК «Восток» находится в полной зависимости от качества электрической энергии, поступающей со стороны вышестоящей сетевой организации.

В свою очередь ООО СК «Восток» были выполнены следующие мероприятия, обеспечивающие качественный переток электрической энергии надлежащего качества:

- построена новая высоковольтная линия ВЛ-10кВ от существующей ТП-10/0,4 кВ № 1830 до 29-ой улицы НСТ «Сосновая поляна» (до противоположной стороны товарищества);

- на 29-ой улице НСТ «Сосновая поляна» возведена КТП-10/0,4 кВ на 400 кВа;

- с целью снижения нагрузки в сетях и сокращения технологических потерь существующая линия 0,4 кВ была разделена и одна часть запитана от новой КТП-10/0,4 кВ 400 кВа.

Так же заявитель указывает на то, что обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по одному и тому же предмету проверки (качество электрической энергии) три раза, что является недопустимым.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили обращения (вх. от 26.10.2021 № 5-09/67 и № 5-09/68), содержащие информацию о поставке некачественной электрической энергии по адресам: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518; Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 29, участок 1021; Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397.

В связи с указанными обращениями и на основании решения руководителя УМТУ Росстандарта от 15.11.2021 № 4В/4Т Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой проведено измерение показателей качества электрической энергии с целью установления их соответствия требованиям ГОСТ 32144-2013 в следующих пунктах контроля:

- точка общего присоединения в ТП-1653, питающая потребителей по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна».

Данная точка выбрана как точка общего присоединения, питающая потребителей НСТ «Сосновая поляна», в том числе потребителей по адресам: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518, улица 14, участок 397.

- ВРУ-0,4 кВ по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518.

- ВРУ-0,4 кВ по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397.

Данные точки выбраны как ближайшие к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности потребителя и сетевой организации.

Измерение показателей качества электрической энергии в указанных пунктах контроля проводилось в период с 19.11.2021 по 26.11.2021. Общая продолжительность измерений составила 7 суток (168 часов либо 10080 минут).

Окружающие условия (температура, влажность) во время проведения испытания не выходят за пределы, установленные в руководстве по эксплуатации на анализатор качества электрической энергии Metrel Power Q4Plus MI 2792A.

В результате проведенных испытаний установлено, что электрическая энергия в точке передачи электрической энергии по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 29, участок 1021 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст, далее - ГОСТ 32144-2013), а именно: положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 23,01 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального составляет 50,62 В), отрицательное отклонение напряжения δU(-), % составляет: фаза С – 21,21 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального - 11,48 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: положительно отклонение напряжения: фаза А – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений); отрицательное отклонение напряжения: фаза С – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений).

В результате проведенных испытаний так же установлено, что электрическая энергия в точке общего присоединения в ТП – т1830 по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна» не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 25,52 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального составляет 56,14 В), отрицательное отклонение напряжения δU(-), % составляет: фаза С – 19,61 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального - 43,13 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: положительно отклонение напряжения: фаза А – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений); отрицательное отклонение напряжения: фаза С – 90236 с (14,92 % от общего времени проведения измерений).

В результате проведенных испытаний так же установлено, что электрическая энергия в точке общего присоединения в ТП – т1830 по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 18, участок 518 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: отрицательное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 20,00 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального – 44 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: отрицательное отклонение напряжения: фаза А – 357103 с (59,04 % от общего времени проведения измерений).

В результате проведенных испытаний установлено, что электрическая энергия в точке общего присоединения в ТП – т1830 по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, НСТ «Сосновая поляна», улица 14, участок 397 не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: отрицательное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 13,91 % при установленном показателе 10 % (отклонение от номинального – 30,6 В); положительное отклонение напряжения δU(+), % составляет: фаза А – 14,00 % вместо 10 % (отклонение от номинального – 30,8 В); продолжительность событий напряжения, выходящих за пределы, установленные пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, составляет: отрицательное отклонение напряжения: фаза А – 20446 с (3,38 % от общего времени проведения измерений); положительное отклонение напряжения: фаза А – 100414 с (16,6 % от общего времени проведения измерений).

Точки в пунктах контроля были выбраны в зоне ответственности ООО СК «Восток».

Таким образом, ООО «Восток» допустило обращение электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, тем самым создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В связи с изложенными обстоятельствами старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 № 59Ю по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов начальником отдела (инспекции) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта ФИО3 вынесено оспариваемое постановление от 29.12.2021 № 33 Ю/С, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3, 23.52 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО4

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ эти же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (далее - ГОСТ 32144-2013).

Данный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяют во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 % номинального или согласованного значения напряжения в течение 100 % времени интервала в одну неделю. Таким образом, значения фазного напряжения не должны быть ниже 198 В и выше 242 В.

Реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, окружающей среде.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Восток» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12).

В ходе проверки административным органом установлено несоответствие качества поставляемой потребителям электроэнергии требованиям, установленным пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, что не оспаривается обществом.

При этом ООО СК «Восток» является сетевой организацией, которая осуществляет эксплуатацию электрических сетей в целях передачи электрической энергии потребителям и обязана соблюдать требования ГОСТ 32144-2013, соответственно, несет ответственность за свои действия (бездействие).

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ООО «Восток» заключается в отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании при осуществлении хозяйственной деятельности, непринятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований действующего законодательства при обращении электрической энергии.

При этом суд отклоняет довод заявителя об отсутствии его вины в совершенном административном правонарушении ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки установлено, что между ООО СК «Восток» (покупатель) и НСТ «Сосновая поляна» (продавец) заключен договор купли-продажи имущества от 01.08.2019 № КП-280719, в соответствии с которым Общество приобрело следующее имущество, расположенное по адресу: Тюменская область, МО городской округ город Тюмень, НСТ «Сосновая поляна»: трансформаторную подстанцию ТП-10/0,4кВ, линию электропередач ВЛ-10кВ, линию электропередач ВЛ-0,4кВ, опоры бетонные, опоры деревянные (оборудование).

В материалы дела представлен акт приема-передачи имущества от 01.08.2019, которым подтверждается, что вышеназванное оборудование переданы продавцом и приняты покупателем.

Согласно пункту 2.1.5 дополнительного соглашения от 12.05.2020 № 1 к вышеназванному договору покупатель обязуется использовать имущество в соответствии с его назначением, поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять обслуживание имущества в целях обеспечения его надежной работы, в том числе осуществлять оперативно-техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы, проверку и испытания имущества, приборов и систем учета, а также содержание в исправном состоянии имущества, руководствуясь действующими нормами, правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, правилами пожарной безопасности, производственной санитарии, экологическими нормами, требованиями Ростехнадзора и Госстандарта России.

Таким образом, ООО СК «Восток» является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим снабжение электрической энергией потребителей, осуществляет функции электросетевой организации, которая должна нести всю полноту ответственности перед потребителями, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов и государственных стандартов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтверждаются материалами проверки и протоколом об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Относительно довода заявителя о том, что обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности повторно по одному и тому же предмету проверки (качество электрической энергии), что является недопустимым, арбитражный суд отмечает следующее.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 29.12.2021 № 33 Ю/С ООО СК «Восток» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ за допуск в обращение электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 13.08.2021 № 30ЮС указано, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в допуске в обращение электроэнергии в отсутствие обязательной сертификации, что так же образует событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Таким образом, реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-20, и реализация электрической энергии в отсутствие сертификатов соответствия образуют разные события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Соответственно, арбитражный суд отклоняет довод заявителя о привлечении его дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.