Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А46-18707/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-18707/2021
10 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 315554300074434 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) к администрации Центрального административного округа города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения Главы администрации Центрального административного округа города Омска от 06.10.2021 № 1756 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части,

при участии в судебном заседании от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 30.08.2021);

от ИП ФИО2 – ФИО4 (по доверенности от 08.10.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Центрального административного округа города Омска о признании недействительным Распоряжения Главы администрации Центрального административного округа города Омска от 06.10.2021 № 1756 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части требований к нестационарному торговому объекту (далее – НТО) – с вывеской «Горячее питание» по адресу: улица Потанина, на расстоянии 69 м от здания по адресу: проспект К. Маркса, дом 35 (Акт № 382).

Определением от 20.10.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.11.2021.

Протокольным определением от 16.11.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 07.12.2021.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление (с учетом дополнений к нему), в котором заинтересованное лицо обращает внимание на то, что срок действия договора на размещение НТО от 01.10.2016 № Д-449/2016, заключенного между заявителем и Администрацией, истек, и на то, что составление акта контроля 05.10.2021 не свидетельствует о злоупотреблении правом Администрацией и не может повлечь недействительность итогового решения, принятого по результатам проверки, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования предпринимателя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования предпринимателя.


Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ИП ФИО2 на основании договора от 01.10.2016 № Д-449/2016 на размещение НТО владеет нестационарным торговым объектом – павильоном площадью 12 кв.м в соответствии с паспортом НТО с местом размещения, согласно схеме размещения НТО с адресным ориентиром: <...>, со сроком размещения 5 лет, то есть до 01.10.2021.

06.10.2021 Администрацией вынесено распоряжение № 1756 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества», которым НТО – с вывеской «Горячее питание» по адресу: улица Потанина, на расстоянии 69 м от здания по адресу: проспект К. Маркса, дом 35, определен в качестве самовольно размещенного движимого имущества.

Указанным распоряжением определен срок добровольного выноса НТО – 14.10.2021 и начало принудительного выноса – 15.10.2021.

Полагая, что распоряжение Администрации от 06.10.2021 № 1756 в части требований к принадлежащему заявителю НТО является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя, исходя из следующего.


Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Центрального административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 06.10.2021 № 1756 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества», НТО заявителя – с вывеской «Горячее питание» по адресу: улица Потанина, на расстоянии 69 м от здания по адресу: проспект К. Маркса, дом 35, определен в качестве самовольно размещенного движимого имущества.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.10.2016 между заявителем и Администрацией заключен договор № Д-449/2016 (далее – Договор) на размещение НТО по адресу: улица Потанина, на расстоянии 69 м от здания по адресу: проспект К. Маркса, дом 35.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора место для размещения НТО предоставлено сроком на 5 лет.

Учитывая срок действия Договора (5 лет), а также что Договором не предусмотрено автоматическое продление срока его действия, срок действия Договора истек 01.10.2021.

Таким образом, принимая во внимание, что на момент принятия Администрацией оспариваемого в части распоряжения 06.10.2021 срок действия Договора истек, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих продление срока действия Договора или заключение с Администрацией нового договора на размещение НТО, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что определение подпунктом 11 пункта 1 распоряжения Администрации от 06.10.2021 № 1756 в качестве самовольно размещенного движимого имущества вышеуказанного торгового объекта заявителя является правомерным.

При этом довод заявителя со ссылкой на пункт 5 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п о том, что в составленном Администрацией акте обследования отсутствуют сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом заявителя, судом отклоняется по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 5 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются, в том числе сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения.

Между тем из содержания составленного Администрацией акта от 05.10.2021 № 382 следует, что при обследовании рассматриваемого НТО заявитель не присутствовал.

Таким образом, суд считает, что процедура выявления самовольно размещенного движимого имущества в рассматриваемой ситуации Администрацией надлежащим образом соблюдена, нарушений в указанной части не допущено.

Ссылка заявителя на то, что предприниматель не уведомлен о принятии решения об исключении НТО заявителя из схемы размещения НТО в соответствии с подпунктом 7 пункта 31 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, судом отклоняется, как не имеющая правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма направлена на урегулирование отношений сторон по действующему договору на размещение НТО, в то время как в рассматриваемой ситуации Договор между предпринимателем и Администрацией истек.

В соответствии с пунктом 10 постановления от 30.01.2014 № 95-п не позднее 7 календарных дней до дня истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, Распоряжение (в случае выноса и (или) демонтажа нестационарного торгового объекта – Распоряжение с картой-схемой) и фотографический материал места размещения самовольно размещенного движимого имущества (за исключением случаев выноса и (или) демонтажа нестационарного торгового объекта) публикуются в средствах массовой информации и в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска, копия Распоряжения (в случае выноса и (или) демонтажа нестационарного торгового объекта – Распоряжения с картой-схемой) вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.

Из материалов дела усматривается, что 06.10.2021 оспариваемое в части распоряжение Администрации опубликовано на официальном сайте Администрации города Омска, 07.10.2021 опубликовано в газете «Третья столица» (выпуск № 45 (1258)), а также вывешено на фасаде НТО заявителя, что подтверждается представленными в материалы дела документами и фотоснимками.

Таким образом, владелец НТО уведомлен о принятии заинтересованным лицом решения о выносе принадлежащего заявителю торгового объекта надлежащим образом.

При этом довод предпринимателя о том, что с учетом пункта 3.2.10 Договора и нерабочих дней акт проверки не мог быть составлен ранее 07.10.2021, судом отклоняется ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 3.2.10 Договора владелец обязан по истечении срока действия Договора, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации, и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Обозначенный срок, вопреки ошибочному мнению заявителя, не продлевает действие договора на три дня, является по своей правовой природе организационно-процедурным сроком. Его исчисление в рабочих днях обусловлено тем, что Администрация имеет установленный график работы и может принять по акту приема-передачи место размещения НТО только в рабочие дни, что, в свою очередь, не препятствует выполнению заявителем обязанности по освобождению места размещения НТО в нерабочие дни.

Как упоминалось выше, срок действия Договора истек 01.10.2021.

Заявитель, как сторона по Договору, знал об истечении срока действия Договора, следовательно, имел возможность освободить место размещения НТО до составления акта проверки 05.10.2021, в том числе в течение установленного оспариваемым в части распоряжением срока для добровольного выноса НТО до 14.10.2021, в свою очередь, указанную обязанность не исполнил.

Таким образом, нарушения в части составления Администрацией акта проверки 05.10.2021 судом не установлены, в связи с чем принятие заинтересованным лицом распоряжения от 06.10.2021 № 1756 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества», по мнению суда, является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании недействительным распоряжения Администрации от 06.10.2021 № 1756 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» в части требований к НТО с вывеской «Горячее питание» по адресу: улица Потанина, на расстоянии 69 м от здания по адресу: проспект К. Маркса, дом 35 (Акт № 382).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер