Постановление от 23 октября 2023 г. по делу № А58-6395/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А58-6395/2023


«23» октября 2023 года



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2023 года по делу № А58-6395/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ОГРН <***>, <...>, далее – истец, учреждение, ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арктика» (ОГРН <***>, 6785000, Республика Саха (Якутия), улус Верхоянский, пгт. Батагай, ул. Власова, 14, далее – ответчик, общество, ООО «Арктика») о взыскании 262 260 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2023 года по делу № А58-6395/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции, что сумма субсидии подлежащей возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составляет 214 850,42 руб., возврат которой подтверждается ПП № 880 от 09.11.2022.

Также полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал ответчику в удовлетворении заявления о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети «Интернет» 30 сентября 2023 года.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 227 АПК РФ, с учетом п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве» если дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

При этом согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.

В части 5 статьи 227 АПК РФ перечислены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Руководствуясь статьями 159, 227 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, так как для сторон было представлено достаточно времени для представления своих позиций по делу, безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленные АПК РФ не имеется. Дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 года № 58 «Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок).

ООО «Арктика» является получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги в ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий».

Между ответчиком и агентством заключено соглашение от 15 февраля 2022 года № 11-06-в/120 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка лимит субсидий на расчетный финансовый год формируется с учетом сумм субсидий фактических объемов поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей, но не вошедших в соглашения за прошедший отчетный период, подтвержденной проверкой сверхплановой субсидии, а также прогноза за январь - ноябрь расчетного календарного года в разрезе получателей субсидий по видам услуг с помесячным распределением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимит субсидий изменяется (корректируется) в случаях, определенных в подпункте 3.7.3 Порядка.

Согласно пункту 3.7.3 Порядка для начисления субсидии получатели субсидий, заключившие соглашение не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют в агентство сведения, подтверждающие факт поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей.

Так, на основании предоставленных ответчиком сведений о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) агентством произведено начисление и перечисление субсидии в 2022 году

В рамках осуществления полномочий, регламентированных разделом 3 Порядка, агентством произведена корректировка по фактически оказанным услугам за январь-июнь, 2022 года.

Истцом представлены следующие расчеты:

№
Организация

Месяц

Виды услуг

По приказам № 524/07-18/120-2 от 25.03.2022 и № 524/07-18/120-1 от 16.02.2022

По уточнённым данным

Корректировка

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

1
ООО «Арктика»

Январь

ВК

18 640,508

6 755 260,49

18 590,099

6 736 992,80

-50,409

-18 267,69

ВСЕГО:

6 755 260,49


6 736 992,80


-18 267,69

ВСЕГО ПО ВК:

18 640,508

6 755 260,00

18 590,099

6 736 993,00

-50,409

-18 267,00

ИТОГО:

6 755 260,00


6 736 993,00


-18 267,00

В связи с уточнением объемов по фактически оказанным объемам переплата субсидии за январь 2022 года составила -18 267,00 руб.

№
Организация

Месяц

Виды

услуг

По приказам № 524/07-18/120-3 от 25.03.2022

По уточнённым данным

Корректировка

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

1
ООО «Арктика»

Февраль

ВК

10 091,851

3 657 284,25

10 031,351

3 635 358,78

-60,500

-21 925,47

ВСЕГО:

3 657 284,25


3 635 358,78


-21 925,47

ВСЕГО ПО ВК:

10 091,851

3 657 285,00

10 031,351

3 635 359,00

-60,500

-21 926,00

ИТОГО:

3 657 285,00


3 635 359,00


-21 926,00

В связи с уточнением объемов по фактически оказанным объемам переплата субсидии за февраль 2022 года составила - 21 926,00 руб.

№
Организация

Месяц

Виды услуг

По приказам № 524/07-18/120-4 от 13.05.2022

По уточнённым данным

Корректировка

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

1
ООО «Арктика»

Март

ВК

414,370

150 166,43

489,048

177 229,56

74,678

27 063,13

ВСЕГО:

150 166,43


177 229,56


27 063,13

ВСЕГО ПО ВК:

414,370

150 166,00

489,048

177 229,00

74,678

27 063,00

ИТОГО:

150 166,00


177 229,00


27 063,00

В связи с уточнением объемов по фактически оказанным объемам за март 2022 года составила 27 063,00 руб.

№
Организация

Месяц

Виды услуг

По приказам № 524/07-18/120-5 от 24.05.2022

По уточнённым данным

Корректировка

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

1
ООО «Арктика»

Апрель

ВК

474,430

171 934,33

262,705

95 203,25

-211,725

-76 731,08

ВСЕГО:

171 934,33


95 203,25


-76 731,08

ВСЕГО ПО ВК:

1474,430

171 934,00

262,705

95 203,00

-211,725

-76 731,00

ИТОГО:

171 934,00


95 203,00


-76 731,00

В связи с уточнением объемов по фактически оказанным объемам переплата субсидии за апрель 2022 года составила -76 731,00 руб.

№
Организация

Месяц

Виды услуг

По приказам № 524/07-18/120-6 от 09.05.2022

По уточнённым данным

Корректировка

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

Объемы

Сумма, руб.

1
ООО «Арктика»

Май

ВК

418,966

151 834,08

-13,274

-4 810,13

-432,240

-156 644,21

ВСЕГО:

151 834,08


-4 810,13


-156 644,21

ВСЕГО ПО ВК:

418,966

151 835,00

-13,274

-4 810,00

-432,240

-156 645,00

ИТОГО:

151 835,00


-4 810,00


-156 645.00

В связи с уточнением объемов по фактически оказанным объемам переплата субсидии за май 2022 года составила -156 645,00 руб.

Согласно искового заявления по итогам указанных мероприятий в бухгалтерском учете агентства отражена задолженность ответчика перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия), которая составила 262 260,00 руб., которые, как считает истец, получены ответчиком без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Ответчику направлено требование от 29.09.2022 № 524/07-14/6/941 о возврате излишне выплаченной субсидии, что подтверждается списком № 37 (партия 1227) внутренних почтовых отправлений от 25.10.2022. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080877258830 требование ответчиком получено 31.10.2022.

Ответчик претензионные требования истца не исполнил, данные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Статьей 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» установлено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении ответчика в 2022 году проведено контрольное мероприятие (плановая проверка) в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Итоги проверки (Акт контрольного мероприятия от 19 октября 2022 года № 524/12/38) не были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) в порядке, установленной главой 24 АПК РФ, и признаны судом легитимными.

Согласно заключению данного акта, изложенных на странице 13, по итогам проверки на соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, проведенной в соответствии с пунктом 5 Порядка № 450-п в отношении организации, установлено:

1. Организацией в нарушение пункта 3.1. Порядка № 450-п, отчет о достижении результата, показателя предоставления субсидии за 2021 предоставлен в Агентство субсидий позднее установленных сроков;

2. В нарушение пункта 4.3.6 заключенных Соглашений, организация не направила по запросу Агентства субсидий документы и информацию, необходимые для проведения проверки (реестры актов подключения и отключения к коммунальным услугам, копии договоров на поставку коммунальных услуг с населением);

3. В нарушении статьи 78 БК РФ, статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 4.3.8, 4.3.9 заключенных Соглашений, на основании пункта 3.7.3, пункта 5.3. Порядка 450-п, по итогам проверки выявлена общая сумма излишне перечисленной субсидии по услуге ВО-ВК в размере 477 110,42 руб., в том числе:

- в результате сопоставления данных выставленных объемов населению поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения (ГУП ЖКХ РС(Я)) 219 111,66 руб.

- в результате несвоевременного внесения изменений в АСЮЛ в связи с прекращением предоставления коммунальных услуг льготной категории потребителей 257 998,76 руб.

4. В связи с уточнением объемов отпущенных коммунальных услуг за январь - май 2022, приказами агентства № 524/07-18/120-7, 524/07-18/120-8, 524/07-18/120-9, 524/07-18/120-10, 524/07-18/120-12, 524/07-18/120-11 от 27.09.2022 отражена дебиторская задолженность организации в размере 262 260,00 руб. На основании требования № 524/07-14/б/941 от 29.09.2022, организация обязана возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета РС(Я) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

5. С учетом отраженной дебиторской задолженности за 2022 в размере 262 260,00 руб., сумма излишне выплаченной субсидии к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) по итогам проверки составляет 214 850,42 руб.

При этом, с учетом буквального содержания пунктов 4 и 5 акта от 19.10.2022, указана дебиторская задолженность ответчика ООО «Арктика» в размере 262 260,00 руб.

Таким образом, вопреки утверждению истца, в пункте 5 заключения акта № 524/12/38 от 19.10.2022 сумма излишне выплаченной субсидии к возврату, с учетом отраженной дебиторской задолженности за 2022 в размере 262 260,00 руб., по итогам проверки прямо предусмотрена в размере 214 850,42 руб.

В связи с тем, что ответчик данную сумму, излишне выплаченной субсидии в размере 214 850,42 руб. перечислил истцу, согласно платежного поручения № 880 от 09.11.2022, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2023 года по делу № А58-6395/2023 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Д.В. Басаев