Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А82-1635/2023

36/2023-164175(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1635/2023
г. Ярославль
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного бюджетного

учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Парк»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о приостановлении деятельности, связанной с эксплуатацией здания и земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии представителей от истца: ФИО2 (доверенность от 27.04.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 24.03.2023),

от третьего лица: не явился,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» (далее – ГБУ ЯО «ЦООС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Парк» (далее – ООО «Сити-Парк», Общество) об обязании приостановить деятельность, противоречащую режиму особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги», связанную с эксплуатацией аднимистративно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010101:407 и земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 до момента устранения нарушений путем выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Определением суда от 20.09.2023 произведена замена третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Представитель истца поддержал уточненный иск, указал, что Учреждение выступает истцом по настоящему делу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, приведенным в отзыве на исковое заявление, указал, что ГБУ ЯО «ЦООС» ненадлежащим истцом, земельный участок и здание ООО «Сити-Парк» находятся вне особо охраняемой природной территории.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается судом без участия представителя третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В ходе проведения надзорных мероприятий Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ГБУ ЯО «ЦООС» в период 2021 – 2023 годов установлен факт размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 по адресу: <...>, а также факты незаконного движения и стоянки механизированных транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010701:17 в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области (далее – ООПТ) – памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги» (далее – памятник природы, ПП «Павловский парк на берегу р. Волги»).

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 20.05.2021 в ходе рейдового обследования памятника природы в районе Тутаевского шоссе г. Ярославля обнаружены объекты капитального строительства – торгово-складского комплекса (<...>). В районе зданий обустроены парковочные площадки с твердым водонепроницаемым покрытием (асфальт).

По данным Публичной кадастровой карты объект недвижимости зарегистрирован как административно-оздоровительное здание (площадь 2188,5 кв.м, кадастровый номер 76:23:010101 :407). Здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17.

При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты установлено, что рассматриваемые строения полностью расположены в границах памятника природы.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 24.05.2021 возбуждено административное производство и проведено административное расследование по факту нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ Ярославской области ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации объектов капитального строительства по адресу: <...>, в границах ООПТ – ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащее целям создания памятника природы, в нарушение установленного режима особой охраны территории памятника природы.

По результатам административного расследования установлено, что ООО «Сити- Парк», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 и административно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010101:407‚ осуществляя хозяйственную деятельность при использовании указанных объектов недвижимости, не приняло надлежащих мер по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», а именно допустило осуществление

хозяйственной деятельности (строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства) в границах ООПТ без необходимых согласований и без выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Постановлением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2021 № 471/139 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 29.11.2021 по делу № 12372/2021 постановление от 03.09.2021 № 471/139 изменено, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей.

По информации, содержащейся в обращениях, поступивших в Учреждение в 2022 году, в границах памятника природы была осуществлена стоянка ряда механизированных транспортных средств. Заезд транспортных средств на территорию ООПТ осуществляется беспрепятственно с Тутаевского шоссе г. Ярославля, в том числе по территории принадлежащего Обществу земельного участка.

По результатам рассмотрения указанной информации, а также информации, направленной в адрес Учреждения письмом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 11.08.2022 № ИХ.25-01375/22, в рамках проведения профилактических мероприятий Учреждением объявлено Обществу предостережение от 13.05.2022 № 30/01 о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации нежилого административно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 и земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17. Обществу предложено принять меры по недопущению эксплуатации нежилого здания в границах ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» в отсутствие зоны ограниченного хозяйственного использования, выделенной в составе ООПТ для таких целей, а также недопущению фактов движения и стоянки транспортных средств на территории земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 в целях пресечения беспрепятственного проезда автотранспортных средств на территорию ООПТ.

Учреждение 24.01.2023 провело выездное обследование общедоступных территорий ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» на предмет выявления фактов нарушений установленного режима использования и требований законодательства в области особо охраняемых природных территорий (акт обследования от 24.01.2023 № 01), по результатам которого установило признаки осуществления эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 по адресу: <...>, а также земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 (помещения нежилого здания используются в качестве торгово-складского комплекса и сауны; территория земельного участка используется для осуществления движения, парковки и стоянки автотранспортных средств; помещения нежилого комплекса оборудованы вентиляционными системами, трубы которых осуществляют отвод газовоздушной смеси в атмосферный воздух). На территории земельного участка в границах ООПТ размещена контейнерная площадка, предназначенная для накопления отходов потребления, у западной части здания обнаружено место несанкционированного складирования крупногабаритных отходов.

ГБУ ЯО «ЦООС», указывая на то, что хозяйственная деятельность OOO «Сити-Парк» в границах ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» при отсутствии выделенной зоны ограниченного хозяйственного использования влечет за собой потерю естественных свойств памятника природы, обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Общества приостановить деятельность, противоречащую режиму ООПТ, связанную с эксплуатацией аднимистративно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010101:407 и земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 до момента устранения нарушений путем выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В статье 59 Закона № 7-ФЗ установлено, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся памятники природы.

В силу статьи 25 Закона № 35-ФЗ памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункты 1, 2 статьи 27 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии с абзацем 11 статьи 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-П, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

Министерство является правопреемником Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

В соответствии с пунктом 3.1.5.4 данного положения в функции Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области входит обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Аналогичные функции Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области были предусмотрены пунктом 3.1.2.3 Положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 № 911-П.

Таким образом, по мнению суда, на дату рассмотрения дела уполномоченным лицом для обращения в суд с исковым заявлением к Обществу о приостановлении деятельности, противоречащей режиму ООПТ, является Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Подведомственность Учреждения органу исполнительной власти, уполномоченному на предъявление исков о приостановлении деятельности, не наделяет соответствующим полномочием Учреждение.

Не следует наличие у Учреждения соответствующего полномочия и из положений Закона № 33-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Устава ГБУ ЯО «ЦООС».

Ссылка Учреждения на определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2019 № 5-КГ19-100 не принимается судом, поскольку в данном определении даны разъяснения в части права общественных организаций осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды.

Следовательно, ГБУ ЯО «ЦООС» в рассматриваемом случае является ненадлежащим истцом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Г. Киселева