Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А74-1623/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2024 года Дело № А74-1623/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.В.Кирсановой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир геологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании до перерыва представителей:

заявителя – генерального директора ФИО1 (выписка ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом), ФИО2 по доверенности от 14.05.2024;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024.

после перерыва представителей заявителя – генерального директора ФИО1 (выписка ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом), ФИО2 по доверенности от 14.05.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир геологии» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Ширинский район (далее – ответчик, администрация района) в предварительном согласовании предоставления земельного участка границ земельного участка площадью 89785 кв.м., для осуществления недропользования, выраженного в протоколе от 31.01.2024 №4-01. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителем указано на обязание ответчика предварительно согласовать границы земельного участка площадью 89785 кв.м.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.07.2024 объявлен перерыв до 29.07.2024, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, возражали по доводам ответчика. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против заявления, ссылаясь на правомерность действий администрации, поддержал представленный ранее отзыв, указал на отсутствие нарушенного права заявителя, действия по отказу оправданы наличием на спорном участке лесных насаждений, а также невозможность использования земель сельскохозяйственного назначения для изучения недр.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителями не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. оспаривается отказ, выраженный в протоколе от 31.01.2024, заявление в арбитражный суд направлено 01.03.2024 в электронном виде, т.е. в пределах установленного срока.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель является владельцем лицензии АБН 00883 БЭ от 29.07.2021 на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участке Нижний месторождения р.Айдарак Республики Хакасия (срок действия лицензии до 29.07.2041). Участок недр имеет статус горный отвод.

Описание границ участка недр, координаты угловых точек приведены в приложении №3, №6 к лицензии.

В соответствии с протоколом от 15.03.2023 Федеральное агентство по недропользованию Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу приняло решение о согласовании проектной документации «Разработка запасов участка «Нижний» месторождения россыпного золота р. Айдарак».

Кадастровым инженером ФИО4 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 89785 кв.м., кадастровый номер 19:11:ЗУ1, цель использования – для осуществления пользования недрами, согласно Федерального закона «О недрах» ст. 25.1.

Проведя техническую работу по составлению схемы расположения спорного земельного участка, согласно которой границы испрашиваемого земельного участка располагаются в границах горного отвода, ООО «Мир геологии» 17.01.2024 обратилось в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением о предварительном согласовании расположения земельного участка площадью 89785 кв.м., для осуществления права пользования недрами. К заявлению приложена копия лицензии АБН 00883 БЭ на пользование недрами, схема расположения испрашиваемого участка.

Заявление общества рассмотрено комиссией ответчика по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район 31.01.2024, о чем составлен протокол № 4-01. Комиссия решила отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с кадастровым номером согласно прилагаемой схеме 19:11:000000:ЗУ1, площадью 89785 кв.м., на основании следующего: при комиссионном выезде для осмотра спорного участка установлено, что в границах испрашиваемого участка находятся лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность. Кроме того, испрашиваемый участок из земель сельскохозяйственного назначения не может использоваться для осуществления геологического изучения недр.

Как пояснил представитель ответчик в ходе судебного разбирательства, указанный протокол является окончательным решением правообладателя, иных форм не предусмотрено.

Не согласившись с решением администрации района в части отказа согласования участка площадью 89785 кв.м., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество, ссылаясь на ответ Минлеса Хакасии от 15.01.2024, в котором указано, что спорный земельный участок не пересекает земли лесного фонда, следовательно, не могут быть ограничены в обороте на основании норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Ответчиком также представлено его заявление от 25.01.2024 в Минлес Хакасии о согласовании схемы спорного участка. В ответ министерство согласовало схему, указав, что испрашиваемый участок не пересекает земли лесного фонда.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объёме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).

Согласно 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Виды пользования недрами перечислены в статье 6 Закона о недрах.

В силу статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах орган государственное горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как следует из материалов дела, обществу в 2021 году выдана лицензия 00883 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участке Нижний месторождения р.Айдарак Республики Хакасия, сроком до 29.07.2041. По условиям лицензии участку недр присвоен статус горного отвода, определены координаты угловых точек горного отвода.

В соответствии со статьёй 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа.

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса..

Как усматривается из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами, следовательно, в силу перечисленных положений законодательства, имеет право получения в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов.

То, что спорный участок находится в границах горного отвода подтверждается заключением кадастрового инженера, ответчиком не оспорено.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В судебной практике отмечается, что исключительное право осуществлять пользование недрами следует понимать как право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Судом установлено, что ООО «Мир геологии» соблюдены требования, предъявляемые к обращениям о предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка для реализации права пользования недрами, к заявлению приложены необходимые документы: копия лицензии на пользование недрами, схема расположения участка, в этой связи суд приходит к выводу о том, что приведённое администрацией в качестве основания к отказу суждение о наличии на участке лесной растительности, при наличии двух ответов профильного министерства отрицающего факт отнесения участка к землям лесного фонда, не основано на праве и не может считаться законным основанием отказа в предварительном согласовании.

Приведенное администрацией в качестве дополнительного основания к отказу вывод о принадлежности участка к землям сельскохозяйственного назначения не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании границ испрашиваемого земельного участка в целях недропользования. Из нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых после перевода данного участка из указанной категории. С учетом изложенного, указанное администрацией основание не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Федеральным законом «О недрах».

Довод администрации о том, что действия по переводу земельного участка в иную категорию должны предшествовать действиям по его предварительному согласованию, подлежит отклонению как несостоятельный.

В частности, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует виду разрешенного использования либо категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию - на уполномоченный орган возложена обязанность в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь такое решение уполномоченного органа наделяет заявителя правом без доверенности от имени правообладателя обращаться в соответствующий орган с заявлением об установлении или изменении вида разрешенного использования такого земельного участка или его перевода из одной категории в другую на основании решения о предварительном согласовании земельного участка (пункт 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иных оснований отказа, соответствующих нормам Земельного кодекса Российской Федерации администрацией не приведено.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации, оформленный протоколом комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 31.01.2024 №4-01, в предварительном согласовании границ земельного участка для осуществления недропользования по изложенным в нем основаниям, не соответствует положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Мир геологии» о признании незаконным отказа, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан указать на обязанность органа осуществить соответствующие действия в целях устранения законных интересов заявителя. При этом суд не связан в этой части требованием заявителя и определяет такие действия по своему усмотрению, исходя из цели защиты нарушенного права.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Ширинский район в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решения о предварительном согласовании обществу «Мир геологии» предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а также утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную с заявлением от 17.01.2024.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования Ширинский район в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за рассмотрение дела в суде.

Излишне уплаченная платежным поручением от 27.02.2024 №17 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Мир геологии» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление:

признать незаконным решение администрации муниципального образования Ширинский район об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:11:000000:ЗУ1, площадью 89 785 кв.м., оформленное протоколом комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 31.01.2024 №4-01.

В качестве мер по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию муниципального образования Ширинский район в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а также утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную с заявлением от 17.01.2024.

2. Взыскать с администрации муниципального образования Ширинский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мир геологии» 3000 (три тысячи) рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 27.02.2024 №17.

3.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мир геологии» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 27.02.2024 №17.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяГ.И. Субач