Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А19-7866/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-7866/2024

25.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2024.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Яхт-клуб «Байкальский ветер» (664003,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ИРКУТСК, УЛ ТИМИРЯЗЕВА,СТР. 5,ЛИТЕРА Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, дом 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация города Иркутска (ИНН: <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ИНН: <***>), Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ИНН: <***>), Енисейское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: (до перерыва) ФИО1, доверенность от 18.10.2023 года, диплом, паспорт;

от ответчика: (до перерыва) ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 38-сн/18, диплом, паспорт;

от третьего лица (Администрация города Иркутска (ИНН: <***>): ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 38-сн/18, диплом, паспорт;

от третьего лица (Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ИНН: <***>): не явились, извещены;

от третьего лица (Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ИНН: <***>): ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 38-сн/18;

от третьего лица (Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>): не явились, извещены;

от третьего лица (Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>): не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб Байкальский ветер» разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы р. Ангара.

Определением от 20.05.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Иркутска (ИНН: <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ИНН: <***>), Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ИНН: <***>).

Определением от 19.06.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Енисейское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660041, <...>), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>).

В судебном заседании, состоявшемся 17.07.2024, представитель заявителя требования поддержал – просил признать незаконными отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877, представитель ТУ Росимущества в Иркутской области требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска поддержала доводы отзыва, согласно которым в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водный объект река Ангара и его береговая полоса отнесены к федеральной собственности; поскольку испрашиваемый участок согласно представленной схеме полностью расположен в границах береговой полосы реки Ангара, то органом, осуществляющим полномочия по выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы реки Ангара, без торгов для размещения объектов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 №1300 (НТО для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Представитель третьего лица Администрация города Иркутска (ИНН: <***>) поддержал доводы, изложенные в отзыве Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска.

Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ИНН: <***>) – представил отзыв, указал, что в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водный объект река Ангара и его береговая полоса отнесены к федеральной собственности; поскольку испрашиваемый участок согласно представленной схеме полностью расположен в границах береговой полосы реки Ангара, то органом, осуществляющим полномочия по выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы реки Ангара, без торгов для размещения объектов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 №1300 (НТО для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Третьи лица - Енисейское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660041, <...>), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>), - в заседание суда своих представители не направили, отзывы по существу заявленных требований не представили.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам. При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

12 марта 2024 года ООО «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы р. Ангара.

Разрешение запрашивалось с целью размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания) сроком на 5 (пять) лет. Заявителем был представлен договор водопользования от 07.09.2020 года № 38-16.01.01.001-Х-ДРБВ-Т-2020-04700/00, по которому он является водопользователем водного объекта – части акватории Иркутского водохранилища в заливе Якоби площадью 0,047519 кв.км., расположенном на расстоянии 1723,5 км от устья р. Ангары в г. Иркутске Иркутской области.

Письмом от 01.04.2024 № 38-СС/3877 ТУ Росимущества в Иркутской области, со ссылкой на статью 17 Земельного кодекса РФ, статью 3.1, статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 65 Водного кодекса РФ отказало заявителю в выдаче разрешения в связи с отсутствием у ТУ Росимущества в Иркутской области полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах береговой полосы водного объекта, государственная собственность на которые не разграничена.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Иркутской области, ООО «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 17.07.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 24.07.2024 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва в судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле. Во исполнение протокольного определения заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 18.07.2024 года.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 19 которого предусмотрен такой вид объектов как нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания).

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Как установлено материалами дела, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 8636 кв.м. расположен в кадастровом квартале 38:36:000026 с местоположением г. Иркутск, в районе залива Якоби.

В обоснование заявленных требований ООО «Яхт-клуб «Байкальский ветер» сослалось на то, что спорный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта, собственником которого является Российская Федерация.

ТУ Росимущества в Иркутской области, в свою очередь, настаивает на том, что указанный земельный участок к федеральной собственности не относится ввиду отсутствия указания в законе об отнесении их к федеральной собственности, государственная собственность на них считается неразграниченной, и распоряжение такими земельными участками осуществляется органами, указанными в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В связи с чем, ответчик считает, что он не является уполномоченным лицом, имеющим право распоряжаться земельным участком, расположенных в границах береговой полосы водного объекта р. Ангара, и соответственно удовлетворить заявление ООО «Яхт-клуб «Байкальский ветер».

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Аналогичное определение береговой линии (границы водного объекта) реки указано в подпункте «б» пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.11.2018 № 62-мпр установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) на реках Ангара, Иркут, Кая, Ушаковка, Куда, ФИО5, ФИО6 в пределах населенных пунктов Иркутск, Хомутово, Урик, Поздняково, ФИО7, ФИО8 Вихоря (Бурнинск), Бикей, Братск, Кузнецовка, Балага Братского района, Киренск, Усть- ФИО6, Половинка (2 этап)».

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО4 от 18.07.2024 года земельный участок площадью 8636 кв.м., местоположение г. Иркутск, в районе залива Якоби, полностью расположен в границах береговой полосы водного объекта реки Ангара, местоположение береговой линии которой установлено Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.11.2018 № 62- мпр.

В соответствии со статьей 8 ВК РФ река Ангара относится к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и подлежит федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Исходя из общего анализа водного и земельного законодательства, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, также являются собственностью Российской Федерации (данные разъяснения даны Верховным Судом РФ в Определении от 21.12.2015 № 308- ЭС15-13877). Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять только Российская Федерация в лице уполномоченного органа, которым на территории Иркутской области является ТУ Росимущества в Иркутской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд находит установленным то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 8636 кв.м., местоположение г. Иркутск, в районе залива Якоби, в координатах согласно схемы расположения участка на кадастровом плане территории, находится в пределах береговой полосы водного объекта (река Ангара).

Доводы ТУ Росимущества в Иркутской области об отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении испрашиваемого участка, а также об отсутствии правоустанавливающих документов, поименованных в пункте 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подлежит отклонению судом, поскольку эти земельные участки в силу закона относятся к собственности Российской Федерации.

Таким образом, отказ, изложенный в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877 ТУ Росимущества в Иркутской области как уполномоченного органа, в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 8636 кв.м., с местоположением г. Иркутск, в районе залива Якоби, по указанному в оспариваемом отказе основанию отсутствия у органа полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах береговой полосы водного объекта р. Ангара, не соответствует закону, нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877.

Относительно требования заявителя об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб Байкальский ветер» разрешения на использование земельного участка суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым указать в резолютивной части судебного акта по настоящему делу на обязанность ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные признанным незаконным отказом.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, с учетом того, что суды не должны подменять административные органы в пределах их полномочий, суд приходит к выводу о применении в качестве восстановительной меры по обязанию ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд обществом уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 08.04.2024.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета Российской Федерации как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877, в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного по адресу (ориентир местоположения): Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби.

Обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЯХТ-КЛУБ «БАЙКАЛЬСКИЙ ВЕТЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в порядке, установленном действующим законодательством.

Взыскать с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЯХТ-КЛУБ «БАЙКАЛЬСКИЙ ВЕТЕР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЯХТ-КЛУБ «БАЙКАЛЬСКИЙ ВЕТЕР» излишне уплаченную (чек от 08.04.2024) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина