Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А12-8678/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» мая 2021 г.

Дело № А12-8678/2021

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «20» мая 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.04.2021 № 248д, ФИО3 по доверенности от 30.04.2021 № 245д;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.09.2020, ФИО5, удостоверение № 40,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО6 по доверенности от 15.10.2020, ФИО7 по доверенности от 04.06.2020,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № 9 от 18 февраля 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354).

Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) поддержала позицию ответчика, представила письменный отзыв.

В ходе судебного заседания судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя о замене наименования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград», в связи с тем, что 27.04.2021 произошла смена наименования организации с общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград», о чём внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.4 ст.124 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, отделом по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г. Фролово, наделённым полномочиями по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, на основании распоряжения администрации городского округа г. Фролово от 19.01.2021 г. № 9-р была проведена с 22.01.2021 по 18.02.2021 внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград», с целью рассмотрения информации, поступившей от органов государственной власти (вх. от 29.12.2020 № 9036), содержащей информацию о не проведении перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в связи с временным отсутствием потребителя по адресу: <...>.

Предметом и правовыми основаниями проведения настоящей проверки являлось - соблюдение ООО «Управление отходами - Волгоград» обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

Проверкой установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» в нарушение пункта 148(44), подпункта г) пункта 148(22) Правил № 354 не произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием потребителя - собственника ФИО1 по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.02.2021 № 9.

18.02.2021 Обществу выдано предписание № 9, согласно которому управляющая организация должна произвести перерасчет платы потребителю в связи с временным отсутствием по адресу: <...>, за период 6 (шесть) месяцев, предшествующих дате обращения потребителя (24.01.2020 г.) в срок до 05.04.2021.

Полагая предписание от 18.02.2021 № 9 незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Управление отходами - Волгоград», Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

При этом, в силу пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, названными нормами права предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил N 354.

Раздел VIII Правил N354 устанавливает обязательные условия, являющиеся основанием к производству перерасчета платы, и порядок его производства.

Так, согласно п.90, 91 Правил N354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение. Перерасчет размера платы осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя,

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере.

Согласно п. 92, 93 Правил N354 в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя.

В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться:

а)копия командировочного удостоверения или копия решения о направлении в служебную командировку;

б)справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;

в)проездные билеты, оформленные на имя потребителя, или их заверенные копии;

г)счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;

д)документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством РФ случаях;

е)справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;

ж)справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно- воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;

з)справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации;

и)справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Какого либо иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих по адресу: <...>, является ООО «Управление отходами - Волгоград» (региональный оператор) на основании соглашения от 6 августа 2018 года, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

ФИО1 является собственником помещений по адресам: <...>. При этом зарегистрирован ФИО1 по ул. Парковая, д. 16, кв. 28.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, ФИО1 является потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО как по адресу: ул. Парковая, д. 16, кв. 28, так и по адресу: ул. Парковая, д. 16, кв. 15.

ФИО1 24.01.2020 г. направил в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» заявление на перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с временным отсутствием по адресу: <...>. К своему заявлению ФИО1 приложил следующие документы:

-копии квитанций с нулевыми показаниями приборов учета газа, воды, подтверждающие факт временного отсутствия в квартире по ул. Парковая, д. 16, кв. 15,

-справка о составе семьи по адресу: <...>, подтверждающая, что по данному адресу никто не зарегистрирован с 18 сентября 2017 года,

-справка о составе семьи по адресу: <...>, подтверждающая факт регистрации,

-акты, составленные управляющей компанией, подтверждающие фактическое отсутствие ФИО1 по адресу: <...> и фактическое проживание по месту регистрации,

-акт, составленный ООО «Водоснабжение», подтверждающий факт отсутствия ФИО1 по адресу: <...>.

Кроме того, ФИО1 в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» были направлены платежные квитанции и чеки, подтверждающие внесение платы по адресу: <...> (место фактического проживания).

Как следует из представленных документов, в рассматриваемом случае в жилом помещении по адресу: <...>, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.

ФИО1, являющийся единственным собственником названного жилого помещения, постоянно зарегистрирован и проживает по иному адресу.

В части 11 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 56 (2) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 N АКПИ18-238 пункт 56 (2) Правил N 354 признан соответствующим части 11 статьи 155 Кодекса.

В соответствии с пунктом 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 N АКПИ19-967 отказано в признании данного пункта недействующим.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что неиспользование ФИО1 жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО1 как собственника названного жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Позиция Администрации и Инспекции о том, что ФИО1 является временно отсутствующим по адресу: <...>, поскольку в любое время может начать использовать жилое помещение как его собственник, противоречит содержанию Правил № 354, согласно которым потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд (пункт 148 (34) Правил N 354), временным отсутствием считается отсутствие потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд (пункт 148 (44) Правил N 354).

Доказательств того, что ФИО1 когда-либо проживал в спорном жилом помещении, в материалах дела не имеется. Напротив, согласно справке ООО «Эксплуатация МКД» от 23.01.2020 с 18 сентября 2017 года в жилом помещении никто не зарегистрирован, согласно акту ООО «Эксплуатация МКД» от 1.09.2019 по адресу: <...>, никто не проживает.

Позиция ответчика и Инспекции о том, что действия ООО «Управление отходами - Волгоград» являются незаконными по той причине, что в рассматриваемой ситуации ФИО1 дважды оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО (по адресу постоянной регистрации и проживания, а также по адресу находящейся в собственности квартиры), судом отклоняются, поскольку, как указано выше, Правила N 354 (п. 148 (44)) дают право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов).

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами N 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4119 и от 16.11.2020 N 309-ЭС20-17358, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 3 ноября 2020 г. по делу № А71-19277/2019 и др.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации предусмотренных законом оснований для возложения на ООО «Управление отходами - Волгоград» обязанности произвести перерасчет платы потребителю в связи с временным отсутствием по адресу: <...>, за период 6 (шесть) месяцев, предшествующих дате обращения потребителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В данном случае предписание от 18.02.2021 № 9 выдано в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны ООО «Управление отходами - Волгоград».

При таких обстоятельствах предписание подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Расходы ООО «Управление отходами - Волгоград» на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену наименования заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград».

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № 9 от 18 февраля 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова