Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А51-11331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11331/2023
г. Владивосток
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» (ИНН2801254392; 2801254392ОГРН1192801011105; 1192801011105) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения в части досрочного прекращения права пользования недрами (протокол №111-а от 16.03.2023), третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гип А.П., доверенность № 1 от 29.06.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № ДВ/10-3 от 27.02.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терра» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконными решения комиссии в части досрочного прекращения права пользования недрами представленного истцу по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

Определением суда от 18.10.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза».

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что истец направил в адрес ответчика пакет документов, подтверждающих своевременное исполнение требований уведомления, в котором, в том числе, были платежные документы, подтверждающие оплату в адрес ФГКУ «Росгеолэкспертиза» за проведение экспертизы проектов геологического изучения недр на участках.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, уполномоченным органом полностью соблюдены установленные законодательством в сфере недропользования требования и процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП нарушена не была.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило, в судебное заседание не явилось, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик возражал по доводам отзыва.

В судебном заседании 13.03.2024 судом объявлен перерыв до 20.03.2024 до 14 часов 30 минут.

После перерыва заседание продолжено в том же составе суда при участии:

от ответчика: ФИО2, доверенность № ДВ/10-3 от 27.02.2023, диплом, паспорт;

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Терра» предоставлено право пользованиям недрами:

- по лицензии БЛГ 04076 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Гаенга» расположенном в Зейском районе Амурской области. Дата государственной регистрации - 08.10.2020. Срок окончания действия лицензии -08.10.2025;

- по лицензии БЛГ 04077 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Джагдали, ФИО3», расположенном в Зейском районе Амурской области. Дата государственной регистрации - 08.10.2020. Срок окончания действия лицензии - 08.10.2025;

- по лицензии БЛГ 04078 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Унья, Харик (верхнее течение)», расположенном в Зейском районе Амурской области. Дата государственной регистрации - 08.10.2020. Срок окончания действия лицензии - 08.10.2025.

Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Терра» проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах. В ходе данной проверки было выявлено нарушение пп. 4.1.1 п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

20.04.2022 протоколом № 18-а Комиссией рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

По итогам рассмотрения материалов по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП Комиссия установила наличие нарушения подпунктов 4.1.1 пункта 4.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Терра» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП в связи с невыполнением условий пользования недрами.

18.05.2022 Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в адрес ООО «Терра» направлено уведомление № 07-37/691 о допущенных ООО «Терра» нарушениях Условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП установлен в течение 9 месяцев со дня получения Уведомления.

Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление уполномоченного органа ООО «Вестар» не получено, корреспонденция возвращена ответчику в связи с истечением срока хранения.

16.03.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Терра» по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 18.05.2022 № 07-37/691, от ООО «Терра» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП, Комиссией 16.03.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

Решение оформлено в виде протокола от 16.03.2023 № 111-а.

Полагая, что решение от 16.03.2023 № 111-а о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, учитывая позиции сторон по делу, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пункту 7 Порядок № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально- частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах.

Полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения 20.04.2022 материалов по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП Комиссия установила наличие нарушения подпунктов 4.1.1 пункта 4.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Терра» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Из пункта 40 Порядка № 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка № 743/08 отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

18.05.2022 выдано уведомление № 07-37/691 ООО «Терра» по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 9 (девяти) месяцев.

Обществу направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 9 (девяти) месяцев с момента получения уведомления, Органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензий.

16.03.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Терра».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 18.05.2022 № 07-37/691, от ООО «Терра» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП, Комиссией 16.03.2023 принято решение № 111-а о досрочно прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП.

Таким образом, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Условий пользования недрами Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочно прекращении права пользования недрами по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП, выданных Обществу.

При этом доводы общества о том, что заявитель направил в адрес ответчика пакет документов, подтверждающих своевременное исполнение указанных требований, в котором, в том числе, были платежные документы, подтверждающие оплату в адрес ФГКУ «Росгеолэкспертиза» за проведение экспертизы проектов геологического изучения недр на участках, включенных в вышеуказанные лицензии, судом отклоняются в силу следующего.

Пунктом 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложениями к лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП, установлены следующие сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

- подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившее положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п.4.1.1).

Таким образом, с учетом государственной регистрации всех перечисленных лицензий 08.10.2020 требования пункта 4.1.1 условий пользования недрами должны были быть исполнены недропользователем в срок до 08.10.2021.

При этом условия должны быть исполнены в полном объеме, предусмотренным соответствующим пунктом.

Представленные заявителем доказательства свидетельствуют о том, что заявки на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр в соответствующее экспертное учреждение по всем спорным лицензиям ООО «Терра» поданы только 13.03.2023, после истечения срока как условий пользования недрами, так и срока, установленного уведомлением от 18.05.2022.

При этом, как указывалось ранее, в срок до 08.10.2021 проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр должна была не только получить положительное заключение экспертизы, но и быть утверждена в установленном законом порядке.

Доказательств исполнения требований пунктов 4.1.1 условий пользования лицензиями БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП ни в установленные лицензиями сроки, ни в срок, установленный уведомлением от 18.05.2022, обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии от 16.03.2023 №111-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензиям БЛГ 04076 БП, БЛГ 04077 БП, БЛГ 04078 БП является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.