Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А47-5211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5211/2018
г. Оренбург
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 315565800002929, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к Западно-Уральскому МУГАДН ОАТН по Оренбургской области

о замене административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 01.03.2018г. № 001379 с 300 000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании приняли участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО3 и представитель Западно-Уральского МУГАДН ОАТН по Оренбургской области по доверенности ФИО4 (после перерыва не явился).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.09.2018 по 20.09.2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое впоследствии изменил на требование о замене административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 01.03.2018г. № 001379 с 300 000 руб. на предупреждение, признав факт наличия состава административного правонарушения, о чем представитель предпринимателя заявила в судебном заседании 13.09.2018.

Представитель Западно-Уральского МУГАДН ОАТН по Оренбургской области (далее – Управление, административный орган) требования заявителя не признает, полагает невозможным замену штрафа на предупреждение, поскольку основанием для проверки послужило дорожно-транспортное происшествие, в котором погиб один человек.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

24.01.2018 в 12 час. 10 мин. по адресу: <...> при проведении государственного контроля по распоряжению № 03-18/915 от 26.12.2017 административным органом проверено транспортное средство ПАЗ-32054 госномер <***> принадлежащее ИП ФИО2, посредством которого водитель ФИО5, осуществлял регулярные перевозки 16 пассажиров по маршруту № 28 г. Оренбурга.

В ходе проверки выявлен факт отсутствия карты маршрута на указанное транспортное средство, чем нарушены требования ч. 10 ст. 4, ч.2-3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»

28.02.2018 должностным лицом управления составлен протокол № 019120 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела, управлением вынесено постановление № 001379 от 01.03.2018 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000руб.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель не оспаривая наличие состава административного правонарушения обратился в арбитражный суд с заявлением о замене штрафа на предупреждение, полагая, что административным органом не учтен тот факт, что ИП ФИО2, согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «Микропредприятие».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 вышеназванной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Исходя из указанных норм, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект и субъект правонарушения, объективная и субъективная сторона правонарушения.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

Заявитель, обладая лицензией на осуществление деятельности по перевозке автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом № АСС-56-000246 от 12.02.2015, является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту Предпринимателем не обеспечено исполнение названных нормативных требований (карта маршрута регулярных перевозок у водителя отсутствовала).

Это подтверждается имеющимися в материалах дела документами и признается заявителем.

Поскольку Предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по маршруту, не имея карты маршрута регулярных перевозок, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаков объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению предпринимателем требований Федерального закона №220-ФЗ, за нарушение которых он был привлечено к административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения Предпринимателем требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Суд считает необходимым отметить, что из материалов дела не следует, что у Предпринимателя отсутствовала возможность воздержаться от осуществления перевозки пассажиров в отсутствие карты маршрута. Осуществляя перевозку в отсутствие карты маршрута, Предприниматель сознательно игнорировал соответствующие обязательные к исполнению нормативные требования.

Таким образом, наличие вины Предпринимателя в совершении административного правонарушения является доказанным.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Предпринимателя виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, установлено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении предпринимателю административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено Предпринимателю в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд полагает возможным применить положения ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшить размер штрафа в два раза до 150000 руб. Оснований для замены штрафа на предупреждение, учитывая тяжесть последствий дорожно-транспортного происшествия, послужившего основанием для проведения проверки, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить размер административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 01.03.2018 г. № 001379, с 300 000 (триста тысяч) руб. на 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова