Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А73-21129/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1698/2025
19 августа 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 18;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 13.03.2025 № 67;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 06.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025

по делу № А73-21129/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, Хабаровский край, г.о. Город Хабаровск, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 01.10.2024 № П2024-02.4-0025 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Решением суда от 06.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанными решением и апелляционным постановлением, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В представленном отзыве Главное управление просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» поддержал доводы своей кассационной жалобы, представитель Главного управления – доводы отзыва на нее.

Рассмотрение жалобы было назначено на 11.06.2025, после чего отложено на 10.07.2025, затем на 31.07.2025, затем на 14.08.2025.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами в связи с поступившими обращениями граждан, проживающих в г. Хабаровске по адресам: пер. Абрикосовый, дом № 3 (далее – ЖД № 3), пер. Ягодный, дом         № 8 (далее – ЖД № 8), ул. Свердлова, дом № 9 (далее – ЖД № 9) о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества на основании решения от 02.09.2024 № 1111-ржн Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ».

В ходе проверки установлено, что общество является главным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако ненадлежащим образом предоставляет коммунальную услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), а именно: при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жильцам домов по адресам: пер. Абрикосовый, д. 3 и пер. Ягодный, д. 8 используется неверная общая жилая площадь указанных жилых домов при расчете платы за коммунальную услугу, а также не соблюдается периодичность вывоза ТКО по адресу ул. Свердлова, д. 9.

По результатам проверки составлен акт от 01.10.2024 № П2024-02.4-0025, в котором зафиксированы выявленные нарушения и в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» выдано предписание от 01.10.2024 № П2024-02.4-0025 об устранении нарушений в срок до 08.11.2024.

Не согласившись с предписанием ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности органом лицензионного контроля нарушений обществом требований действующего законодательства при оказании услуг по вывозу ТКО.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Пунктом 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 153 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 указанной статьи Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к Правилам № 354. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с формулой 9(2) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(2):

,
где: Si - общая площадь i-го жилого помещения; - норматив накопления твердых коммунальных отходов; Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края «Об утверждении нормативов накопления ТКО в отношении категорий потребителей услуги по обращению с ТКО на территории Хабаровского края» от 12.03.2018 № 18 установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется потребителями такой услуги в жилых домах исходя из общей площади жилого помещения (пункт 2 раздела Домовладения), а также утвержден норматив накопления ТКО для жилых домов на 1 кв.м. общей площади жилого помещения (0,0103 куб.м. в месяц, 0,1236 куб.м. в год).

Таким образом, на основании указанных норм судами сделаны верные выводы о том, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из общей площади жилых помещений.

Как установлено судами по материалам дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жильцам домов по адресам пер. Абрикосовый, д. 3 и пер. Ягодный, д. 8 использовалась общая площадь жилых домов, указанная в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 219,7 кв.м. и 380,90 кв.м. соответственно.

Между тем, согласно техническим паспортам данных жилых домов их общая жилая площадь составляет 121,90 кв.м. и 219,7 кв.м., соответственно.

Следовательно, ООО «Хабавтотранс ДВ» при расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по спорным жилым домам использовалась неверная общая жилая площадь.

Возражения общества в указанной части со ссылкой на статью 16 ЖК РФ правомерно отклонены судами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пункт 3.36 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 (далее – Инструкция № 37) определяет площадь квартиры жилого здания как сумму площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.

Пристройкой, согласно Приложению № 1 к Инструкции № 37, называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Также приказ Росстата от 19.01.2024 № 15 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений» определяет, что в общую площадь жилых помещений не входит: площадь лестничных клеток, лифтовых холлов, тамбуров, общих коридоров, вестибюлей, галерей, неотапливаемых мансард и мезонинов, подполья для проветривания здания, проектируемого для строительства на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), внеквартирных коммуникаций, лифтовых и других шахт, портиков, крылец, наружных открытых лестниц.

Исходя из данных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о том, что неотапливаемые помещения веранд, сеней, террас, мансард, лоджий, балконов, холодных кладовых, тамбуров, холодных пристроек иного функционального назначения, а также гаражей и мастерских не включаются в общую площадь помещений жилого дома.

Ссылки общества в обоснование правомерности своих действий на нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства не могут быть приняты во внимание в связи с иной сферой регулирования данных вопросов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.04.2025 № 1037-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и приложения № 2 к данным Правилам» указал, что абзац 20 пункта 2 Правил № 354 предусматривает, что понятия «жилое помещение» и «общая площадь жилого помещения» употребляются в данном акте в значениях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Виды жилых помещений перечислены в части 1 статьи 16 ЖК РФ (к их числу относятся в том числе и жилые дома), при этом в силу части 5 статьи 15 того же Кодекса общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Таким образом, приведенные взаимосвязанные положения, определяющие правила расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, не содержат неопределенности в указанном в жалобе аспекте.

При этом предусмотренный абзацем 2 пункта 148.30 Правил № 354 во взаимосвязи с формулой 9.2 приложения № 2 к ним способ расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, основанный на применении такого объективного параметра, как общая площадь жилого помещения, и утвержденного в установленном порядке норматива накопления ТКО, учитывает специфику данной коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления, и сообразно конституционному принципу равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) призван обеспечить равный применительно к современным условиям становления системы обращения с ТКО подход ко всем собственникам и пользователям жилых помещений при исчислении размера соответствующей платы, а также баланс интересов потребителей и исполнителей коммунальной услуги по обращению с ТКО (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 № 2801-О и др.).

Таким образом, с учетом данных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, при применении положений действующего законодательства о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО следует исходить из понятия общей площади жилого помещения, данной в части 5 статьи 15 ЖК РФ, а также подзаконных нормативных актах, регулирующих спорные правоотношения.

В этой связи суды пришли к обоснованным выводам о соответствии оспоренного предписания требованиям действующего законодательства в данной части.

В части нарушения, выявленного в отношении жилого дома по адресу ул. Свердлова, д. 9, суды также признали предписание обоснованным в связи со следующим.

Подпунктом «а» пункта 148 (22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Постановлению № 354 установлены сроки вывоза ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также установлено, что за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с Приложением     № 2.

В соответствии в частью 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт вывоза ТКО с места накопления по ул. Свердлова, дом № 9 один раз в неделю по вторникам, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 17 Приложения № 1 в Постановлению № 354.

Следовательно, предписание в указанной части также является обоснованным.

Доводы общества о том, что сведения о месте (площадке) накопления ТКО, организованном для жилого дома № 9 по ул. Свердлова в Реестре мест (площадок) накопления ТКО городского округа «город Хабаровск» не содержатся, а также на то, что в отношении данного жилого дома Реестром определен пакетный способ сбора ТКО  правомерно отклонены судами.

Так, пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, в случае отсутствия сведений о месте накопления ТКО для жилого дома в схеме обращения с отходами региональный оператор должен предпринять меры для включения в схему обращения с отходами сведений о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, положения пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО, не содержат исключений для бестарного способа такого вывоза.

На основании изложенного, судами обоснованно отказано в удовлетворении заявленных по делу требований.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А73-21129/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова


Судьи                                                                                    И.М. Луговая

И.В. Ширяев