Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А09-1367/2022

102/2023-56528(2)



Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-1367/2022
город Брянск
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Добрыня» о признании недействительным решения управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 21.12.2021 об отказе в реализации права на приобретение арендуемого имущества в собственность за плату,

третьи лица: МУП «Брянские бани», Брянская городская администрация, при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – главный специалист (доверенность № 29/04-01 от 09.01.2023);

о третьих лиц: от Брянской городской администрации – ФИО2 – главный специалист (доверенность № 1-4510и от 22.12.2022), от МУП «Брянские бани» - не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Добрыня» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление, заинтересованное лицо), выраженного в письме № 29/0722607 от 21.12.2021 об отказе в реализации права на приобретение арендуемого помещения общей площадью 390,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату.

Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и МУП «Брянские бани».

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

МУП «Брянские бани» основано на праве хозяйственного ведения и создано на основании постановления администрации Володарского района города Брянска от 13.10.1993 № 680 «О перерегистрации структурных подразделения «Брянские бани» СРСП, ПТК и СП, РСП РЭП в муниципальное предприятие (п. 1.2 устава муниципального предприятия от 23.11.2015 № 3853-п).

Согласно п. 1.3 устава МУП «Брянские бани» собственником его имущества является муниципальное образование городской округ город Брянск. От имени муниципального образования права собственника имущества осуществляют Брянская


городская администрация и управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции.

Учредителем МУП «Брянские бани» является Брянская городская администрация (п. 1.4 устава муниципального предприятия от 23.11.2015 № 3853-п).

24.03.2015 на основании постановления Брянской городской администрации от 23.03.2015 № 762-П, акта приема-передачи здания (сооружения) от 24.03.2015 № 00000000055, за МУП «Брянские бани» на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое помещение с государственным кадастровым учетным номером 32:28:0014412:134 площадью 882,6 кв.м по адресу: <...>.

20.03.2018 между МУП «Брянские бани» (арендодатель) и ООО «Добрыня» (арендатор) заключен договор аренды муниципального нежилого фонда города Брянска № 26Б-2018 (далее – договор аренды от 20.03.2018 № 26Б-2018), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на правах аренды нежилое помещение общей площадью 390,2 кв.м (входящее в состав нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0014412:134) с целью предоставления банных услуг на срок с 20.03.2018 по 19.03.2028 включительно. Нежилое помещение передано арендатору по акту приема-передачи от 20.03.2018.

ООО «Добрыня» в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона № 159, письмом от 11.02.2021 обращалось к МУП «Брянские бани» с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения путем заключения договора купли-продажи нежилого помещения.

Письмом от 02.03.2021 № 73 МУП «Брянские бани» отказало обществу в рассмотрении заявления в связи с наличием задолженности по арендной плате. ООО «Добрыня» письмом от 26.04.2021 повторно обращалось к МУП «Брянские бани» с заявлением о заключении договора купли-продажи нежилого помещения, представив доказательства погашения задолженности по арендной плате.

Письмом от 28.04.2021 № 139 МУП «Брянские бани» отказало в рассмотрении заявления общества, указав на невозможность формирования нежилого помещения в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2021 по делу № А096402/2021, оставленным без изменения постановлениями двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 и арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2022, исковые требования ООО «Добрыня» об обязании МУП «Брянские бани» заключить договор купли-продажи нежилого помещения площадью 390,2 кв.м., входящего в состав нежилого помещения общей площадью 882,6 кв.м., государственный кадастровый учётный номер - 32:28:0014412:134, по адресу: <...>, оставлены без удовлетворения.

13.12.2021 ООО «Добрыня» обратилось в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого у МУП «Брянские бани» по договору № 26Б-2018 муниципального помещения площадью 390,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, во исполнение положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Письмом от 21.12.2021 № 29/07-22607 Управление проинформировало ООО «Добрыня» о невозможности выкупа испрашиваемого арендуемого муниципального нежилого помещения, поскольку собственник муниципального имущества в лице Брянской городской администрации не наделен правом изымать либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия (МУП «Брянские бани»), а также ввиду того, что испрашиваемое нежилое помещение является частью нежилого помещения с кадастровым номером 32:28:0014412:134 (не является самостоятельным объектом недвижимого имущества), в то


время, как заключение договора купли – продажи в отношении части нежилого помещения не допускается.

Полагая, что отказ Управления не соответствует закону и нарушает права заявителя на реализацию преимущественного права на приобретение спорного арендуемого нежилого помещения, ООО «Добрыня» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ, по общим правилам, субъекты малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Так же, в соответствии с частями 2, 2.1, статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего


предпринимательства (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 265-ФЗ, от 03.07.2018 № 185-ФЗ).

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по смыслу Закона право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 N 308-ЭС17-1880, приватизация недвижимого имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства, возможна только в случае принятия предприятием решения о возмездном отчуждении имущества в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона № 159-ФЗ, причем принятие такого решения является правом, а не обязанностью предприятия.

Кроме того, поскольку в силу статей 209 и 295 ГК РФ исключительно собственнику государственного или муниципального имущества принадлежит право распоряжаться таким имуществом, передавать его на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, никто не вправе требовать от собственника принять решение об изъятии имущества из хозяйственного ведения предприятия, в том числе и в целях предоставления его в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства. Передача с согласия собственника предприятием части закрепленного за ним имущества в аренду третьим лицам является правом предприятия и обычной хозяйственной деятельностью (пункт 2 статьи 295 ГК РФ).

Исходя из изложенного, требования заявителя по настоящему заявлению неправомерны, поскольку МУП «Брянские бани», которому арендуемое заявителем имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, не принято решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение данного арендуемого недвижимого имущества. Указанное подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А09-6402/2021. Кроме того Управлением не принималось решений о приватизации спорного помещения, что подтверждено представителем


Управления в судебном заседании 23.06.2022, о чем имеется пометка в протоколе судебного заседания за подписью представителя Управления.

При этом, судом установлено отсутствие фактов злоупотребления собственником правами в отношении спорного имущества, посредством передачи арендуемого имущества в хозяйственное ведение предприятия после заключения договоров аренды такового с заявителем, поскольку спорное нежилое помещение находится в хозяйственном ведении МУП «Брянские бани» с 24.03.2015, что отражено в договоре аренды с ООО «Добрыня» от 20.03.2018 № 26Б-2018.

Исходя из изложенного, требования заявителя по настоящему заявлению противоречат требованиям закона, поскольку МУП «Брянские бани», за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, не принято решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение данного арендуемого недвижимого имущества, равно как и собственником такого имущества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Изложенные судом выводы соответствуют правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, приведенной в определении от 16.12.2021 по делу № 310-ЭС21- 25391; определении Конституционного суда РФ от 31.05.2022г. № 1224-О.

Довод заявителя о неправомерности вывода Управления об обособленности арендуемого на основании договора аренды нежилого помещения муниципального нежилого фонда города Брянска № 26Б-2018 от 20.03.2018, расположенного на втором этаже здания по адресу <...>, общей площадью 390,20 кв.м., подтвержденный заключением эксперта ФГБОУ ВО «БГИТУ» от 22.02.2023 (содержание заключения участвующими в деле лицами не опровергнуто), не противоречит вышеуказанному выводу суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Добрыня» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный

апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд

Брянской области.

Судья Черняков А.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2023 5:24:00

Кому выдана ЧЕРНЯКОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ