Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А38-8347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-8347/2019
г. Йошкар-Ола
12» февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Профи», о взыскании финансовых санкций в сумме 9500 руб. (л.д. 5-6).

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа (л.д. 5-6).

В судебном заседании заявитель полностью поддержал свое требование и просил его удовлетворить.


Ответчик признал факт несвоевременного представления сведений на 15 застрахованных лиц. Однако указал, что нарушение было исправлено страхователем самостоятельно, что в силу пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н) является безусловным основанием для освобождения от финансовой ответственности. Следовательно, полагает ответчик, привлечение к ответственности и требование о взыскании санкции является неправомерным и не подлежит удовлетворению (л.д. 56-58).

В судебном заседании ответчик полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать Фонду в удовлетворении заявления.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

15.10.2018 обществом в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года на 51 застрахованное лицо (л.д. 29).

27.02.2019 ответчик по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года с указанием сведений в отношении 15 застрахованных лиц (л.д. 32).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 06.03.2019 № 010S18190000694, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 11.04.2019 № 010S19190001123 о привлечении ООО «Сервис-Профи» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 7500 руб. (л.д. 22, 25).

ООО «Сервис-Профи» было направлено требование от 07.05.2019 № 010S01190001136 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 26).

15.01.2019 обществом в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года на 62 застрахованное лицо (л.д. 17).

21.01.2019 ответчик по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за декабрь 2018 года с указанием сведений в отношении 3 застрахованных лиц (л.д. 20).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 28.01.2019 № 010S18190000251, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 28.02.2019 № 010S19190000661 о привлечении ООО «Сервис-Профи» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 11, 13).

ООО «Сервис-Профи» было направлено требование от 21.03.2019 № 010S01190000746 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 15).

06.05.2019 обществом в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2019 года на 65 застрахованных лиц (л.д. 44).

17.05.2019 ответчик по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за апрель 2019 года с указанием сведений в отношении 2 застрахованных лиц (л.д. 47).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 20.05.2019 № 010S18190002077, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 04.07.2019 № 010S19190002497 о привлечении ООО «Сервис-Профи» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 35-36, 39).

ООО «Сервис-Профи» было направлено требование от 23.07.2019 № 010S01190002304 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 41).

В установленный срок страхователь штрафы не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.09.2019 по делу № А38-7123/2019 судебный приказ был отменен, поскольку от ответчика поступили возражения, и ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл обратилось с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции (л.д. 8).


Ответчик, ООО «Сервис-Профи», возражая против заявленных требований, указал, что орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, поскольку дополняющие формы отчетов с исправленными ошибками был представлены страхователем самостоятельно и в установленные сроки. Ошибка, допущенная при заполнении отчета, не является существенной и не может быть приравнена к правонарушению в виде непредставления сведений.

При вынесении решения заявитель не учел фактические обстоятельства, не принял во внимание самостоятельное исправление страхователем допущенных ошибок, что свидетельствует о незаконности вынесенных ненормативных актов. Незаконные решения, по мнению ответчика, не могут служить основанием для взыскания финансовых санкций. Следовательно, требования, заявленные ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, полагает общество, не подлежат удовлетворению.


В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ). В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Руководствуясь указанными нормами, ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл за несвоевременное представление сведений на 19 застрахованных лиц привлекло ООО «Сервис-Профи» к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 9500руб. Неуплата штрафа послужила основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о принудительном взыскании финансовой санкции.


Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции № 766н).

Финансовые санкции не подлежат применению и в том случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что ошибки в своевременно представленных сведениях были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно путем представления дополняющих форм. Тем самым обществом выполнены условия, предусмотренные пунктом 39 Инструкции №766н, что является основанием для освобождения от ответственности в виде финансовой санкции.


Заявитель, возражая против доводов ответчика, указал, что поскольку сведения на 19 застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах, не были ранее представлены и приняты Пенсионным фондом, то пункт 39 Инструкции №766н (в редакции от 01.10.2018) не подлежит применению.

Однако такое утверждение органа пенсионного фонда нельзя признать правомерными, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Изменения пункта 39 Инструкции № 766н (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 № 385н) в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Воля законодателя в сфере пенсионного законодательства направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, согласно которому такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В силу изложенного, если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда России самостоятельно выявил ошибку и представил в территориальный орган Пенсионного Фонда России уточненные (исправленные) сведения, то основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований суду не представлено.

В связи с отсутствием правовых оснований заявление ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл Республики Марий Эл о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Профи» штрафа в сумме 9500руб. не подлежит удовлетворению.


В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от ее уплаты.


Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2020. Полный текст решения изготовлен 12.02.2020, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 9500 руб. отказать.



Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.Д. Лабжания