Постановление от 18 апреля 2023 г. по делу № А49-3338/2022

804/2023-36648(1)



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А49-3338/2022
г. Самара
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ООО «Горводоканал» – ФИО2, доверенность от 04.07.2022, ФИО3, доверенность от 04.07.2022,

от АО «Молочный комбинат «Пензенский» – ФИО4, доверенность от 24.11.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Молочный комбинат «Пензенский» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 13 февраля 2023 года по делу № А49-3338/2022 (судья

ФИО5), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

к акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к открытому акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский» о взыскании суммы 2 524 142 руб. 57 коп., из которой 2 051 428 руб. 50 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2021 года, 472 714 руб. 07 коп. - плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за ноябрь 2021 года по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 140 от 23.10.2015.

Определением арбитражного суда от 18.07.2022 объединены в одно производство дела № А49-3338/2022 и № А49-5290/2022.

В связи с чем, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к открытому акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский» рассматриваются в объеме взыскания суммы 6 552 972 руб. 11 коп., из которой 2 051 428 руб. 50 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2021 года, 472 714 руб. 07 коп. - плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за ноябрь 2021 года, 3 059 213 руб. 88 коп. - плата за негативное воздействие


на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 года и январь 2022 г., 454 788 руб. 65 коп. - плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за декабрь 2021 года, 514 827 руб. 01 коп. - плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за январь 2021 года.

Определением суда первой интанции от 08.02.2023 в отдельное производство выделено дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к открытому акционерному обществу «Молочный комбинат «Пензенский» о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за ноябрь 2021 года в размере 472 714 руб. 07 коп., платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за декабрь 2021 года в размере 454 788 руб. 65 коп., платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за январь 2021 года в размере 514 827 руб. 01 коп. по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 140 от 23.10.2015 с присвоением номера № А49-1204/2023.

В связи с чем, предметом рассмотрения настоящего дела является взыскание плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г. и январь 2022 г. в размере 5 110 642 руб. 38 коп.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13 февраля 2023 года суд исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Молочный комбинат «Пензенский» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 12 апреля 2023 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО «Молочный комбинат «Пензенский» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители ООО «Горводоканал» апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенного к материалам дела, и просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ООО «Горводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» (абонент) в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 140, в соответствии с условиями которого, истец обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объект абонента по адресу: <...>, а ответчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.


Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее -нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 69 договор вступает в силу с 01.12.2015г.

Договор заключен сторонами на срок один год. Если ни одна из сторон в письменной форме не заявила о расторжении или изменении договора в месячный срок до момента истечения срока его действия, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (п.п.70,71 договора).

В соответствии с разделом IV п. 14 пп. «т» договора ответчик принял на себя обязательство соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, не превышать концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод Абонента, места и порядок отбора проб сточных вод определен в разделе VIII договора.

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонента осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства путем отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб сточных вод (п. 28.1 договора).

Аналогичное положение содержится в п. 65 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Сроки отбора проб (контрольных проб) и время проведения отбора определяются организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

В случае неявки Абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без Абонента.

При отборе проб сточных вод составляется двухсторонний акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 28.2, п.28.3, 28.8 договора).

В соответствии с п.28.5. договора, Абонент обязан: обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные


канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающим свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Пунктом 28.9 договора установлено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Согласно п. 28.10 договора, при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п.28.11 договора).

В соответствии с условиями договора параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой. Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (3 экземпляра), которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб. В случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы (п.28.12, п.28.13, п.28.14 договора).

Контрольный колодец согласован сторонами путём подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) по ул. Курская, 70 г.Пенза (Приложение № 5), доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

Письмом от 16.09.2015 № 614/0312 ОАО «МК «Пензенский» уведомило

ООО «Горводоканал» об уполномоченных представителях, участвующих при отборе проб сточных вод, указав в качестве таковых специалиста по охране труда ФИО6, главного энергетика ФИО7, нач. ПСХ ФИО8

Поскольку, доказательства направления сторонами уведомления о расторжении, изменении или заключении нового договора (контракта) в материалах дела отсутствуют,


арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор холодного водоснабжения и водоотведения № 140 от 23.10.2015 является действующим на тех же условиях.

Истец 24.11.2021 произвел отбор сточных вод из согласованного контрольного колодца абонента, расположенного по адресу: <...>. Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - нач. ПСХ ФИО8 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения № 700 от 24.11.2021, который подписан представителем абонента без замечаний (т. 1 л.д.46).

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод № 615 -21 от 15.12.2021 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренных приложением № 5 к Правилам № 644 (т. 1 л.д. 49).

Результаты анализов сточных вод, отобранных 24.11.2021, направлены в адрес ответчика и получены им, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 в размере 2 051 428 руб. 50 коп. с НДС, за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 в размере 1 973 637 руб. 94 коп. с НДС, за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 в размере 1 085 575 руб. 94 коп. с НДС, исходя из фактической концентрации веществ, нормативов платы и компенсационного коэффициента, направлен истцом ответчику сопроводительными письмами от 27.12.2021 № 3752/22-15172, от 25.01.2022 № 219/22-0790 и от 14.02.2022 № 606/22-1685.

Расчеты платы ответчиком получены.

Ссылаясь на то, что ответчик плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г.Пензы не произвел, ООО «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 24.11.2021 в размере 5 110 642 руб. 38 коп.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод, и, соответственно, спорные правоотношения сторон в спорный период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 728) и условиями договора холодного водоснабжения и водоотведения № 140 от 21.05.2008 г.


В силу ст. 4 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения и утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Согласно п. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Правила № 644).

В силу п. 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с п.п. «и» п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению

№ 1(2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению № 2 (далее - план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно п.п. «в» п. 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

В силу п. 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно п. 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:


а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению

№ 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

В соответствии с п. 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 119 Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 Правил № 644, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил № 644

Как следует из материалов дела, расчет платы осуществлен истцом на основании пункта 123 (1) Правил № 644.

В связи с отсутствием поданной в установленном порядке декларации, истцом при расчете дополнительно применяется коэффициент 2.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчету, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по акту отбора проб от 24.11.2021 за ноябрь 2021г. составила 2 051 428 руб. 50 коп. (1 025 714,25x2), за декабрь 2021г. - 1 973 637 руб. 94 коп. с НДС, за период с январь 2021г. - 1 085 575 руб. 94 коп. с НДС.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 65, 67, 68, 70 АПК РФ, арбитражный суд сделал правильный вывод, что истец обоснованно произвел расчет платы за негативное воздействие ответчиком на работу централизованной системы водоотведения и правомерно начислил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2021г., декабрь 2021г., январь 2022г. в сумме 5 110 642 руб. 38 коп.

Довод подателя жалобы о нарушении условий транспортировки пробы, отобранной 24.11.2021г. является не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с 8.1 ПНД Ф 12.15.1-08 транспортирование проб сточных вод в лабораторию осуществляется любым разрешенным видом транспорта, обеспечивающим сохранность и быструю доставку.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца. В соответствии с п.8.2. 1 ПНД Ф 12.15.1 -08 не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение


проб более 0,5 часа при температуре ниже -15°С и выше +30 °С. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять обеспечивающие меры хранения проб при температуре 2-5 °С.

Как следует из акта отбора проб № 700 от 24.11.2021 климатические условия окружающей среды минус 12 С, время выхода представителя абонента в 08-50. Проба сточных вод, отобранная из контрольного канализационного колодца 24.11.2021 была доставлена в лабораторию в 10 час. 00 мин.

В соответствии с пунктом 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» пробы, подлежащие немедленному исследованию, группируют отдельно и отправляют в лабораторию. Без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °С и выше +30 °С.

Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2-5 °С.

Таким образом, применение специального устройства, обеспечивающего охлаждение проб в данном случае не требовалось. Кроме того, положения п. 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08, указывающие на возможность охлаждения пробы до 2 - 5 °С, носят рекомендательный характер и не являются императивной.

В акте отбора проб от 24.11.2021 имеется ссылка на то, что пробы отобраны в соответствии с требованиями методик измерений, ГОСТ Р 31861-2012 и ПНДФ 12.15.108, которые содержат требования к условиям транспортировки и хранению проб.

Таким образом доставка отобранных проб сточных вод производилась в пределах температурного режима -15 °С и не выше +30 °С без применения специального устройства 24.11.2021 с использованием термоэлектрического холодильника.

Данная позиция подтверждается Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2228/2021 по делу № А49-13542/2019 от 12 апреля 2021 года.

Ссылка подателя жалобы на нарушение раздела 8 ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб сточных вод «Сведения об отборе проб при проведении производственного контроля» в виду того, что в акте отбора № 700 от 24.11.2021г. не содержится информация об условиях транспортировки проб, ошибочна, так как требования к оформлению результатов проб содержатся в п.6.3 ГОСТ Р 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», утв. Приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст, введенного в действие с 14.01.2014.

Как следует из Приложения № 2 к Правилам № 525, а также п.6.3 ГОСТ Р 31861-- 2012, результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: - расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; - дату отбора; - метод отбора; - время отбора; - климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); - температуру воды при отборе пробы (при необходимости); - метод подготовки к хранению (при необходимости); - цель исследования воды; - другие данные в зависимости от цели отбора проб; - должность, фамилию и подпись исполнителя.

В свою очередь из содержания актов отбора проб сточных воды, имеющихся в материалах дела следует, что они содержит все вышепоименованные данные.

ГОСТ Р 31861 - 2012 не содержит требований к обязательному указанию в Акте отбора проб сточных вод сведений об объемах водоотведения.

Кроме того, контроль качества сточных вод Абонента, производимый

ООО «Горводоканал» не является производственным контролем. Производственный контроль осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно п.9.1. ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» в целях обеспечения независимости лаборатории, проводящей


анализы и тестирование отобранных проб, и объективности полученных результатов пробоотбор осуществляется лицами, не участвующими в последующем анализе или тестировании проб в специально подготовленные лабораторией сосуды. При осуществлении отбора проб с целью контроля состава и свойств сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, отбор проб воды осуществляется представителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с п. 10.4 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» отбор проб сточных вод при производственном контроле сточных вод должны проводить не менее 2-х человек.

24 ноября 2021 г. отбор проб проводился с участием не менее 2 пробоотборщиков: ФИО9, ФИО10, что соответствует требованию ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». Также участвовал пробоотборщик ФИО11, что подтверждается видеозаписью отбора проб, представленной ответчиком.

09.11.2015 между ООО «Горводоканал» и ФИО11 заключено дополнительное соглашение в соответствии с которым с 10.11.2015 в порядке совмещения должностей на него возложена обязанность выполнения функций пробоотборщика лаборатории контроля качества сточных вод.

Сведения о пробоотборщике ФИО11 внесены ООО «Горводоканал» в Личный кабинет испытательной лаборатории (центра) в Федеральной государственной информационной системе Федеральной службы по аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации)

Кроме того, участие пробоотборщика ФИО11 в процедуре отбора проб сточных вод от 24.11.2021, и не указание его в Акте отбора проб сточных вод № 700 не повлияло на количественный химический состав отобранной и анализируемой пробы сточной воды.

Согласно п. 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. Пробоотборщиками истца производился точечный отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца.

Методы отбора имеют обширную классификацию в зависимости от классифицирующего признака. ГОСТ 31861-2012 не указывает конкретный классифицирующий признак.

Направленные в адрес ответчика выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам отборов проб сточных вод также содержат сведения о точечном отборе проб сточных вод. Выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам количественного химического анализа пробы содержат сведения о методе отбора проб-точечный.

В соответствии с примечанием к разделу ''составная проба" таблицы Б.1 приложения Б "Типы отбираемых проб" Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59024-2020 "Вода. Общие требования к отбору проб" пробы, полученные смешением многократно отобранных порций воды за максимально короткий промежуток времени (например, при отборе сточной воды из колодца), относят к точечным.

Таким образом, профессиональное сообщество в лице технического комитета Росстандарта ТК 343 не разделяет позицию ответчика касаемо отнесения данного типа проб к составным.

Доводы ответчика о том, что система водоотведения города Пензы является не бытовой, а централизованной общесплавной, и соответственно при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должны


применяться показатели БПК5 и ХПК равные 500 мг/дм3 обосновано признаны судом первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. а п. 7 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

5 сентября 2013 г. № 782, при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий,

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Решением Пензенского городской Думы от 28 марта 2008 г. № 916-44/4 утвержден Генеральный план города Пензы.

В соответствии с разделом 3.1.3. Генерального плана города Пензы перечень объектов местного значения в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, инженерной подготовки, планируемых к размещению на территории города Пензы, представлен в таблице 3.1.3-1.

Пунктами 72-135 таблицы 3.1 .-3.1. Генерального плана города Пензы определены объекты, посредством которых осуществляется водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод.

Пунктами 136- 140 таблицы 3.1 .-3.1. Генерального плана города Пензы определены объекты, посредством которых осуществляется водоотведение дождевых вод. Таким образом, водоотведение хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод разделено в связи с существованием раздельных объектов водоотведения: 1) очистных сооружений канализации, канализационных насосных станций, напорных трубопроводов канализации и самотечных трубопроводов канализации; 2) очистных сооружений дождевой канализации, насосной станции дождевой канализации, канализации дождевой самотечной закрытой.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ вышеуказанное разделение объектов водоотведения учтено в схеме водоснабжения и водоотведения города Пензы.

Постановлением администрации города Пензы от 27.08.2014 г. № 1001 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Пензы. Постановление администрации от 27.08.2014 № 1001 опубликовано в средствах массовой информации: "Муниципальные ведомости. Пенза", № 59, 28.11.2014 и размещено на официальном сайте администрации г. Пензы в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 42.1. Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек, являются сведениями отнесенными к государственной тайне.

Таким образом, с учетом того, что Схема водоснабжения и водоотведения города Пензы утверждена в виде единого документа, сведения данного документа не опубликованы в полном объеме и подлежат защите в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Решением Пензенской городской Думы от 24.10.2014 № 31 -3/6 создано Управление градостроительства и архитектуры города. Управление является органом местного самоуправления муниципального образования - города Пензы с правами юридического лица, действующим в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.


В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 06.09.2019 г. № 1720, в целях выполнения основных задач Управление осуществляет следующие функции и полномочия: организует в порядке, установленном действующим законодательством, разработку, актуализацию (корректировку) и утверждение схем сетей инженерно-технического обеспечения города Пензы. Текст Положения об Управлении Градостроительства и архитектуры города Пензы размещен на официальном сайте администрации г. Пензы.

Учитывая вышеуказанную компетенцию Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ООО «Горводоканал» обратилось в адрес Управления с запросом от 18.09.2020 № 06-10592.

Согласно ответу Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 05.10.2020 № 7708 на вышеуказанное обращение ООО «Горводоканал» в соответствии с разделом 1 «Существующее положение в сфере водоотведения г. Пензы. 1.1. Описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, городского округа и деление территории города Пензы» Схемы водоотведения города Пензы с перспективой развития до 2026 года, разработанной ОАО «МосводоканалНИИпроекг», система канализации принимается в соответствии с действующей полной раздельной системой, по которой:

- хозяйственно-бытовые и производственные стоки отводятся и очищаются отдельно от дождевых на единых общегородских очистных сооружениях, размещенных на Северном промрайоне на левом берегу р. Суры;

- дождевые, талые, поливомоечные стоки собираются, отводятся и очищаются отдельными системами водосборных бассейнов на специальных локальных сооружениях.

Согласно п. 2.2.12 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», утвержденного постановлением администрации города Пензы от 9 февраля 2017 года № 190, основные цели Учреждения организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, линейно-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление.

Согласно п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

На основании изложенного, учитывая Схему водоснабжения и водоотведения города Пензы, сведения об объектах водоотведения, включенные в Генеральный план города Пензы, централизованная система водоотведения города Пензы является централизованной бытовой системой водоотведения.

Согласно пункта 110 Правил отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии


технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод. Указанное положение допускает прием поверхностных сточных вод в бытовую систему при наличии возможности, но не приравнивает в таком случае эту бытовую систему к общесплавной.

Вне зависимости от наличия технической возможности для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, такие воды в том или ином объеме неизбежно попадают в бытовую систему водоотведения через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей.

Данное обстоятельство отражено в Методических указаниях по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр.

Таким образом, в пункте 107 Правил централизованные системы водоотведения классифицированы не по факту приема (отведения) в них поверхностных сточных вод (как было отмечено выше, они поступают в любую систему водоотведения), а по предназначению, т.е. исходя из проектных решений (общесплавные системы водоотведения отличаются от бытовых, как минимум: большими диаметрами трубопроводов и технологической схемой очистки сточных вод, предполагающей существенное увеличение объема поступающих сточных вод в период выпадения атмосферных осадков).

В противном случае в пункте 107 Правил было бы лишь два вида централизованных систем водоотведения - ливневые и общесплавные. Тем не менее, Правила выделяют четыре вида централизованных систем водоотведения в зависимости от их предназначения и не предусматривают положений об их переквалификации только исходя из факта приема (поступления) в них поверхностных сточных вод.

Таким образом, применение истцом максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу бытовых систем водоотведения, является правомерным.

Довод о допущенных нарушениях положений Правил № 644, определяющих, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод, зафиксированных в контрольной пробе сточных вод абонента, принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее установленные требования, судом первой инстанции правомерно отклонен по следующим основаниям.

В спорный период данный порядок был регламентирован Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), в силу которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно п. 18 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

В соответствии с п. 2 Правил № 644 контрольным канализационным колодцем признается колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на


канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Согласно приложению № 5 дополнительного соглашения от 23.10.2015 к договору № 140 водоснабжения и водоотведения сторонами согласован контрольный канализационный колодец.

Колодец, обозначенный на схеме в Приложении № 5, находится в границах балансовой и эксплуатационной ответственности ответчика.

Приложением № 1 к Договору определены границы балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям между ООО «Горводоканал»» и ОАО Молочный комбинат «Пензенский». По канализационным сетям границей раздела балансовой принадлежности является колодец в районе жилого дома № 15 по 2-му Липовскому проезду на месте присоединения канализационной линии от здания к городской канализации, то есть у ОАО Молочный комбинат «Пензенский» один выпуск в централизованную систему водоотведения. Согласованный в рамках Договора контрольный канализационный колодец (КК) оборудован двумя выпусками внутриплощадочной канализационной сети ОАО «Молочный комбинат «Пензенский». Усреднение значений концентраций загрязняющих веществ (показателей свойств сточных вод) по выпускам в соответствии с п. 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено при наличии у абонентов нескольких выпусков в централизованную систему водоотведения.

Согласно Федеральному закону № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

С целью определения качественного состава сточных вод истцом проведен отбор проб сточных вод из согласованного контрольного канализационного колодца -24.11.2021.

Отбор проб сточных вод производился из лотка контрольного канализационного колодца, с учетом всех сточных вод абонента. Контрольный канализационный колодец, из которого осуществлялся отбор проб сточных вод расположен на закрытой, охраняемой территории ОАО «Молочный комбинат «Пензенский».

Данный контрольный колодец является канализационным колодцем только ОАО «Молочный комбинат «Пензенский», ни какие иные организации не осуществляют сброс сточных вод в данный колодец.

Данный факт также подтверждается схемой согласования контрольного канализационного колодца.

Данное обстоятельство подтверждается подписанными Актами отбора проб сточных вод со стороны ответчика без замечаний.

Правом отбора параллельной пробы ответчик не воспользовался для обеспечения возможности произвести оценку сопоставимости результатов.

Как следует из материалов дела, в отборе проб участвовал представитель общества, акт отбора проб подписан им без замечаний, в том числе относительно метода отбора проб, посуды, применяемой для отбора проб, ее маркировки, опломбировки, транспортировки и т.п.

Какие-либо замечания к форме либо реквизитам акта, месту отбора проб, процедуре отбора проб во время отбора проб представителем общества не сделаны.

Отсутствие замечаний при подписании акта отбора проб свидетельствует о его действительности. При этом замечания общества в отношении порядка отбора проб, заявленные только в ходе судебного разбирательства, в установленном порядке не подтверждены.


Предоставленным на основании пункта 32 Правил № 728 правом параллельного отбора проб сточных вод с целью самостоятельного их анализа абонент не воспользовался, доказательств недостоверности результатов лабораторных исследований, представленных предприятием, не привел, а представление замечаний по итогам результатов анализов после подписания акта направлено на уклонение абонента от ответственности за допущенные нарушения.

Довод ответчика о том, что истец не верно определил объем сточных вод судом также не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в п. 123 Правил № 644.

Истец произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с результатами анализов контрольных проб сточных вод, на основании формулы, установленной в пункте 123 Правил № 644.

Одним значений в формуле, содержащейся в п. 123 Правил № 644, является показатель Опр - объем сточных вод, за который взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Данный объем, согласно п. 123 Правил № 644, берется за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

У ответчика отсутствует прибор учета сточных вод. При этом у ответчика имеются приборы учета холодного водоснабжения.

Сведения об объемах сточных вод за спорный период подтверждаются счетами, представленным в материалы дела истцом.

Данные сведения об объемах водоотведения, указанные в счетах идентичны объемам водоотведения, выставленным истцом в счетах-фактурах за спорный период ноябрь, декабрь 2021г., январь 2022 и оплачены ответчиков в полном объеме.

Таким образом, факт негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения подтвержден материалами дела, и ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнут.

Доказательств оплаты задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в материалы дела ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Аналогичные доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам № А49-3490/2020,

№ А49-9833/2022.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.


Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – ответчик по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 13 февраля 2023 года по делу № А49-3338/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 2:52:00Кому выдана Сорокина Ольга Павловна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 1:12:00Кому выдана Некрасова Елена Николаевна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 2:57:00

Кому выдана Корнилов Александр Борисович