Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А64-6572/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«07» ноября 2017г. Дело №А64 – 6572/2017


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 11.09.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 05.10.2017г. и 03.11.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявитель дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

31.08.2017г. в 16 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области при завершении внепланового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», обнаружено нарушение пункта 5, пункта 10 условий лицензии №135993, а именно: ПАО «Ростелеком» нарушает обязательные требования и условия лицензии по оказанию универсальных услуг связи с использованием таксофонов: не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб в с. Паревка, п. Михинский, д. Заречная, д. Якутино, д Знобиловка Инжавинского района Тамбовской области.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания, что установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014г. №437, договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС 01/2014 и пунктом 11 лицензии №135989. Оно обязано обеспечивать оказание универсальных услуг связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовым и актами Российской Федерации, что определено п. 2.1.1. и п. 2.1.4. договора, а также в соответствии с пунктом 5 и пунктом 11 условий лицензии №135989 обязано соблюдать требования Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241.

Тем самым ПАО «Ростелеком» нарушены требования пункта 1 статьи 46, статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «д» пункта 2, подпункта «а» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241, подпункта «д» пункта 5, пункта 7 Приложения 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2016г. №371, пунктов 5 и 11 условий лицензии №135989, пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора между ПАО «Ростелеком» и Россвязью об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС-01/2014, пунктов 2.1.1. и п. 2.1.4. Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС 01/2014.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

04.09.2017г. заместителем начальника отдела Управления ФИО1 в отсутствии законного представителя ПАО «Ростелеком», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 30.05.2016г. №1 ФИО2 в отношении ПАО «Ростелеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/660.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ПАО «Ростелеком» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании подпунктов «а», «б», «в» и «г» пункта 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241 оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; оператор универсального обслуживания самостоятельно определяет условия доступа третьих лиц к средствам связи и сооружениям связи, используемым для оказания универсальных услуг связи, с учетом обеспечения приоритетного использования указанных средств связи и сооружений связи для оказания универсальных услуг связи надлежащего качества; оператор универсального обслуживания вправе использовать средства связи, линии связи и сооружения связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи, за исключением случаев, когда такое использование влияет на качество оказываемых универсальных услуг связи, ограничивает права пользователей универсальными услугами связи и снижает доступность таких услуг, а также ведет к увеличению размера финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи и размера тарифов на эти услуги; оператор универсального обслуживания ежегодно, начиная с 2015 года, не позднее 1 октября, представляет в Федеральное агентство связи информацию по субъектам Российской Федерации, предусмотренную пунктом 3 настоящего постановления, отдельно по средствам коллективного доступа и точкам доступа в порядке, утверждаемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241 оператор универсального обслуживания ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о предоставлении пользователю универсальными услугами связи возможностей, указанных в подпунктах «в» - «и» пункта 3 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа (часть 1).

Из материалов дела установлено, 31.08.2017г. в 16 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области при завершении внепланового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», обнаружено нарушение пункта 5, пункта 10 условий лицензии №135993, а именно: ПАО «Ростелеком» нарушает обязательные требования и условия лицензии по оказанию универсальных услуг связи с использованием таксофонов: не обеспечено предоставление пользователю универсальными услугами возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб в с. Паревка, п. Михинский, д. Заречная, д. Якутино, д Знобиловка Инжавинского района Тамбовской области.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания, что установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014г. №437, договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС 01/2014 и пунктом 11 лицензии №135989. Оно обязано обеспечивать оказание универсальных услуг связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовым и актами Российской Федерации, что определено п. 2.1.1. и п. 2.1.4. договора, а также в соответствии с пунктом 5 и пунктом 11 условий лицензии №135989 обязано соблюдать требования Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241.

Тем самым ПАО «Ростелеком» нарушены требования пункта 1 статьи 46, статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», подпункта «д» пункта 2, подпункта «а» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241, подпункта «д» пункта 5, пункта 7 Приложения 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2016г. №371, пунктов 5 и 11 условий лицензии №135989, пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора между ПАО «Ростелеком» и Россвязью об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС-01/2014, пунктов 2.1.1. и п. 2.1.4. Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. №УУС 01/2014.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания универсальных услуг связи подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №АП-68/3/660 об административном правонарушении от 04.09.2017г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

04.09.2017г. заместителем начальника отдела Управления ФИО1 в отсутствии законного представителя ПАО «Ростелеком», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 30.05.2016г. №1 ФИО2 в отношении ПАО «Ростелеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/660.

Таким образом, порядок привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку данное административное правонарушение совершено 22.08.2017г., то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 09.09.2002г. МРИ ФНС россии№15 по г. Санкт-Петербургу, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.А. Плахотников