Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А27-22656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-22656/2018

«22» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер", г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 7312-ЗПП от 06.09.2018г.,

при участии:

от заявителя – не явились;

от Роспотребнадзора по КО – представитель ФИО2 (по доверенности от 29.12.2018 №165-С/2019, сл. удостоверение);

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №7312-ЗПП от 06.09.2018, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Определением суда от 05.12.2018г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А27-19978/2018.

Определением суда от 26.06.2019г. производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А27-19978/2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на грубые нарушения порядка проведения проверки в части превышения установленных сроков проведения проверок. Подробно доводы изложены в заявлении.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве не соглашается с заявленными требованиями, считает вынесенное предписание законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заявителя.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В отношении АО «Тандер» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее — Административный орган, Роспотребнадзор), на основании Распоряжения от 16.07.2018 № 864-18 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО3 в период с 10.08.2018г. по 06.09.2018г. проведена плановая выездная проверка (общая продолжительность 12 рабочих дней).

В ходе выездной плановой проверки АО «Тандер», проведенной на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, опубликованного на сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области и согласованного с прокуратурой Кемеровской области, в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, установлена реализация 2-х наименований низковольтного оборудования, соответствующего обязательным требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст.5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам». Экспертным заключением о соответствии низковольтного оборудования по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», маркировки на низковольтном оборудовании, технической и иной документации к низковольтному оборудованию требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 23.08.2018 № 72/001-ОГиФТ/09 установлено, что - Лампа накаливания Pila изготовитель: «Филипс Лайтинг Б.В.», ФИО4 Кампус 45, 5656 АЕ г. Эйндховен, Нидерланды, его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность 230V, 60W), товарный знак изготовителя (Pila) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст. 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию эксплуатационных документов на низковольтное оборудование:

-Лампа накаливания Philips. Изготовитель: «Филипс Лайтинг Б.В.», ФИО4 Кампус 45, 5656 АЕ г. Эйндховен, Нидерланды. Наименование и обозначение низковольтного оборудования (лампа накаливания Philips) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст. 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию эксплуатационных документов на низковольтное оборудование.

Также установлена реализация игрушки пластмассовой «Набор посуды», артикул 90069В, дата изготовления: июнь 2018г, срок службы 10 лет, упаковка - полимерная сетка, изготовитель: Россия, ООО «Нордпласт», Тел: (812)336-77-07, Факс: <***>, e-mail: www nordplast, маркировка которой не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» п. 5.3. Статьи 4 (отсутствует информация о месте нахождения изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), на основании Экспертного заключения о соответствии игрушек по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

В магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...>, установлена реализация 2-х наименований низковольтного оборудования, не соответствующего обязательным требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст.5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам». Экспертным заключением о соответствии низковольтного оборудования по показателям безопасности требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», маркировки на низковольтном оборудование, технической и иной документации к низковольтному оборудованию требованиям технического регламента, законодательства о защите прав потребителей, технической и иной документации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 23.08.2018 № 73/001-ОГиФТ/09 установлено, что Лампа энергосберегающая люминисцентная 15 Вт производства Китай, изготовитель: Чжецзян Джиншун Индастри Ко., ЛТД. не соответствует требованиям Техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст. 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию маркировки на лампе и отсутствию эксплуатационных документов на низковольтное оборудование;

-Лампа энергосберегающая «Старт» 20 Вт производства Китай. Изготовитель: Ханчжоу Баошан Электроник Ко., ЛТД, 50, Тонгюн Роуд, Моганшан Роуд, Ханчжоу, Китай не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» ст. 5 «Требования к маркировке и эксплуатационным документам» по отсутствию эксплуатационных документов на низковольтное оборудование.

АО «Тандер» согласно Предписанию № 7312-ЗПП от 06.09.2018 г. (выданное по результатам проверки) предписано в срок до 22.11.2018 г. прекратить нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Посчитав указанное предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В заявлении юридическое лицо указывает, что плановая выездная проверка АО «Тандер» на территории Кемеровской области в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 по распоряжению о проведении проверки от 16.07.2018 № 864-18 проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» поскольку общий срок проведения плановых проверок Общества в 2018 г. превысил допустимые 60 рабочих дней.

В обоснование своей позиции Общество сообщает о проведении в 2018 году проверок Управлениями Роспотребнадзора по Воронежской, Липецкой, Орловской, Смоленской, Тульской областями, общий срок которых составил более 60 рабочих дней.

Суд указанные доводы признает необоснованными по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроле (далее - Федеральный закон № 294).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 294 государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован ст. 9 Федерального закона № 294.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 294 предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294 плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч.ч. 9 и 9.3 данной статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294).

В соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 294 органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора). А в силу ч. 7 ст. 9 Федерального закона № 294 Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 данного закона (ч. 11 ст. 9 Федерального закона № 294).

В ст. 14 Федерального закона № 294 предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 294 указано, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона № 294 содержит общую норму о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать 20 рабочих дней.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294 срок проведения каждой из предусмотренных ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, в Федеральном законе № 294 не указано, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Поскольку Общество осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294 устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В связи с чем, при проведении плановых проверок Общества на территориях других субъектов Российской Федерации Управлениями Роспотребнадзора по Воронежской, Липецкой, Орловской, Смоленской, Тульской областями были вынесены самостоятельные распоряжения, которые и явились основанием для проведения плановых надзорных мероприятий согласно территориальной принадлежности.

Вместе с тем, на территории Кемеровской области в соответствии с распоряжением Управления от 16.07.2018 № 864-18 была проведена проверка торговых объектов АО «Тандер» с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2018 год, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области в период с 10.08.20108 по 06.09.2018 г., в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона № 294.

Кроме того, проверочные мероприятия осуществлены на основании распоряжения о проведении проверки от 16.07.2018г. № 864-18, законность которого было предметом рассмотрения Арбитражным судом (№ А27-19978/2018). Решением от 14.03.2019г. требование о признании незаконным распоряжения о проведении проверки от 16.07.2018 № 864-18 и отмене результатов проверки: предписания от 28.08.2018 б/н, предписания от 28.08.2018 № 429, предписания от 06.09.2018 № 105, предписания от 06.09.2018 № 106 оставлены без удовлетворения. Апелляционной инстанцией вышеуказанный судебный акт оставлен без изменения.

Таким образом, плановая проверка на объектах АО Тандер, расположенных на территории Кемеровской области, была проведена в пределах установленного ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294 срока, грубые нарушения, влекущие в соответствии со ст. 20 указанного закона последствия в виде признания недействительным и отмене предписания № 7312-ЗПП от 06.09.2018, отсутствуют, проверка проведена в строгом соответствии с законодательством.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав оспариваемым Предписанием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Предписание административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей, прав и законных интересов общества не нарушает, является исполнимым.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования АО «Тандер» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина