Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А13-13186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


10 марта 2025 года                        город Вологда             Дело А13-13186/2024


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительным уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 29.07.2024 № ИХ.03- 619/24, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.11.2024, от министерства – ФИО2 по доверенности от 25.02.2025, ФИО3 по доверенности от 03.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково»  (далее – общество, ООО «Карьер «Санниково») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее - департамент) от 29.07.2024 № ИХ.03- 6191/24.

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие нарушений условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что обязанность по внесению изменений в технический проект разработки месторождения в части планируемых (проектируемых) объемов добычи отсутствует, отклонения уровней добычи не могут быть скорректированы планами в период предшествующий планируемому, поскольку о фактическом уровне добычи, пользователь недр узнает только по окончании отчетного периода. По мнению представителя общества, отчетным периодом является календарный год. Также считает, что департаментом нарушена административная процедура в части установления оснований вынесения оспариваемого уведомления при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного Постановление Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399). Нарушение прав общества оспариваемым уведомлением выражается в возможном досрочном прекращении права пользования недрами  по лицензии. Просит восстановить срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считая уведомление законным и обоснованным. Уведомление и процедура его принятия соответствуют Порядку № 1399. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что оспариваемое уведомление выдано при установлении факта несоответствия объема добычи за I квартал 2024 года согласованному плану развития горных работ. Выдача уведомления  имела целью фиксацию допущенного нарушения и установление необходимости его устранения в установленный срок, недопущения нарушений условий лицензии при дальнейшем недропользовании.

Определением суда от 19.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  – управление, Ростехнадзор).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Ростехнадзор в отзыве на заявление указал, что уровень добычи полезных ископаемых определяется техническим проектом разработки месторождения и может быть указан в лицензии на пользование недрами. Отклонение фактического уровня добычи полезных ископаемых от уровня добычи указанном в согласованном плане развития горных работ, а также отсутствии письменного уведомления о таком отклонении исполнительного органа субъекта Российской Федерации может расцениваться как нарушение нормативных правовых актов.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 25.03.2019 выдана лицензия ВОЛ 80781 ТЭ (далее – лицензия) на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков на месторождении «Троицкое» на территории Юровского сельского поселения в Грязовецком районе Вологодской области до 25.03.2029.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях разведки и добычи песков на месторождении «Троицкое» (далее – условия лицензии).

Согласно подпункту 8.6 пункта 8 условий лицензии общество обязано своевременно предоставлять в соответствующие органы государственной власти отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также условиями лицензии.

В соответствии с пунктом 7 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 250 тыс. м3 в год.

Общество направило в департамент сведения о движении запасов полезных ископаемых за I квартал 2024 года по месторождению «Троицкое» с результатом добычи 49,377 тыс.м3.

По результатам проверки отчетности за I квартал 2024 года комиссией выявлены нарушения обществом условий лицензии, что отражено  в выписке из протокола заседания комиссии от 24.07.2024 № 40-ОПИ/24.07.2024, а именно:

- объем добычи за I квартал 2024 года не соответствует согласованному  Плану развития горных работ, что является нарушением подпункта 2 подпункта 8.2 пункта 8 условий лицензии.

В целях устранения выявленных нарушением департамент направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 29.07.2024 № ИХ.03-6191/24. Срок устранения нарушений - в течение 3 месяцев с даты получения данного уведомления. Уведомление содержит предупреждение о том, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении в установленный срок, право пользования месторождением «Троицкое» в Грязовецком районе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Общество не согласилось с указанным уведомлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного ненормативного правового акта.

В силу  части  4  статьи 198  АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам  главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что уведомление направлено в адрес общества и получено им 05.08.2024, следовательно, срок на обращение в арбитражный суд истек  05.11.2024. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании уведомления 08.11.2024, то есть с нарушением установленного срока на 3 дня. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что департамент длительное время не направлял в адрес общества по запросу выписку из протокола комиссии, являющегося основанием для вынесения уведомления.

Учитывая незначительное нарушение срока обращения в суд с соответствующим заявлением, процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит восстановлению.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закона о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 7 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 250 тыс. м3 в год.

ООО «Карьер «Санниково» разработало и согласовало план развития горных работ на 2024 год (далее – ПРГР), что подтверждается протоколом Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 22.12.2023 № 100.

Северо-Западным Управлением Ростехнадзора по заявлению общества на месторождение «Троицкое» согласован ПРГР на 2024 год в объеме добычи 250 тыс.м3, в том числе по кварталам:

I  квартал – 57,47 тыс.м3;

II квартал – 60,48 тыс.м3;

Ш квартал – 66,53 тыс.м3;

VI  квартал – 66,52 тыс.м3.

В пояснительной записке к ПРГР на 2024 год отражено, что план поквартальной добычи полезного ископаемого принят в соответствии с технологией производства, в нем представлены максимально возможные показатели, рассчитанные исходя из производительности горнодобывающего оборудования, применяемого при производстве. Фактические показатели сменной производительности карьера могут отличаться.

В техническом проекте также указан только годовой объем добычи полезного ископаемого 250 тыс.м3.

В соответствии с подпунктом 2 подпункта 8.2 пункта 8 условий лицензии пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

При этом объем фактически добытого песка, а также размер отклонения ни в уведомлении, ни в протоколе заседания комиссии от 24.07.2024 № 40-ОПИ/24.07.2024 не указаны.

На основании протокола Ростехнадзора от 19.08.2024 № 160 поквартальный объем добычи песка по месторождению «Троицкое» на 2024 год откорректирован в пределах установленного пунктом 7 условий лицензии годового объема 250 тыс. м3 и составил в 1 квартале 65,56 тыс. м3, во 2 квартале 58,23 тыс. м3, в 3 квартале - 85 тыс. м3, в 4 квартале 40 тыс. м3.

Представленной отчетностью за 2024 год также подтверждается, что общий объем добычи полезного ископаемого составил 250 тыс. м3, что соответствует ПРГР и пункту 7 условий лицензии.

При этом в условиях лицензии не конкретизирован поквартальный объем добычи песка. Условия лицензии содержат только указание на годовой объем добычи песка 250 тыс. м3.

Также приложением № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» для твердых полезных ископаемых предусмотрено уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно Правилам подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ (пункт 5).

В силу пункта 6  Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ составляются на основе, утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил № 1466).

Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил № 1466).

В силу пункта 20 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Общество согласовало ежегодный план развития горных работ на 2024 год с Ростехнадзором и утвердило его, а также впоследствии откорректировало данный план.

При этом ни законодательством о недрах, ни условиями лицензии не предусмотрено установление обязанности недропользователя по квартальному  соблюдению объема добычи полезного ископаемого.

Указание поквартальных объемов добычи предусмотрено только Требованиями к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537.

Пункт 34.3 данных Требований предусматривает, что табличные материалы (приложение № 1 к настоящим Требованиям) пояснительной записки планов (схем) по видам горных работ и видам полезных ископаемых должны включать, в том числе показатели объемов (уровней) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий год и на предстоящий период, в том числе по кварталам и выемочным единицам для месторождений твердых полезных ископаемых.

Следовательно, установление приказом Ростехнадзора порядка заполнения таблиц пояснительной записки к ПРГР, в том числе по кварталам, не изменяет порядок утверждения годовых ПРГР, предусмотренный Правилами № 1466, а также условия лицензий на добычу полезных ископаемых.

Учитывая, предусмотренную Правилами № 1466 периодичность согласования и утверждения плана горных работ и установление пунктом 7 условий лицензии месторождения «Троицкое» только годового объема добычи песка указание департамента в качестве нарушения условий лицензии несоответствия объема добычи песка согласованному ПРГР за 1 квартал 2024 года необоснованно и не соответствует вышеизложенным положениям законодательства о недрах. Несоблюдение поквартальных объемов добычи песка не является нарушением условий лицензии.

Доводы общества об отсутствии оснований для предупреждения о прекращении права пользования недрами принимаются судом по следующим основаниям.

В статье 21 Закона о недрах предусмотрено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, в отношении участков недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Вологодской области принят Порядок № 1399, который устанавливает процедуру и основания досрочного прекращения права пользования недрами.

В оспариваемом уведомлении основанием для прекращения права пользования недрами и направления уведомления указан пункт 2 части второй статьи 20 Закона о недрах. Данная норма предусматривает нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, основанием для направления уведомления является абзац второй подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399.

Согласно данной норме по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2  Порядка № 1399, комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения (далее - уведомление о допущенных нарушениях) в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Применение положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами перечня нарушений, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Приказом от 25.10.2021 Минприроды России № 782, Роснедр № 13 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формой лицензии предусмотрены условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах.

Лицензия ВОЛ 80781 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков на месторождении «Троицкое» таких условий и нарушений не содержит.

Таким образом, отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы министерства о том, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, несостоятельны, поскольку противоречат принципам правого регулирования данной сферы.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, министерством не представлены доказательства нарушений лицензионных условий при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензий. Требования общества о признании недействительным уведомления от 29.07.2024 № ИХ.03-6191/24 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований  подлежат взысканию с министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525000061, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 29.07.2024 № ИХ.03-6191/24 как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково» с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Санниково», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525000061, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

В части признания недействительным уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                  О.П. Логинова