Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А32-60294/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-60294/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2022

Полный текст решения изготовлен 19.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «ТайлКрафт», г. Краснодар, (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Краснодарской таможне, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.11.2021 г. № 10309000-3476/2021, по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТайлКрафт», г. Краснодар, (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.11.2021 г. № 10309000- 3476/2021.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ТайлКрафт» несвоевременно представило на сайте ФТС России СФ системный номер ED20210514180146177. СФ присвоен регистрационный номер 10309000/140521/С636904. По данной СФ товары отправлены в рамках договора (контракта) №002/19 от 16.09.2019, по счету-фактуре №UT-1515 от 14.07.2020. Из представленной СФ, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов, поступивших в Краснодарскую таможню следует, что товары были отправлены в адрес ООО «Эсиэс Строй» 14.07.2020.

Статистическая форма регистрационный номер 10309000/140521/С636904 (системный номер ED20210514180146177) зарегистрирована на сайте ФТС России – 14.05.2021 и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период месяц – июль 2020 года.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, Краснодарской таможней 09.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока предоставления в Федеральную таможенную службу Статистической Формы (СФ) № 10309000/140521/С636904.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.11.2021, вынесенным и. о. заместителя начальника Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-3476/2021 (далее - Постановление), ООО «ТайлКрафт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока предоставления в Федеральную таможенную службу (далее - ФТС) Статистической Формы (СФ), в связи с чем назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ, установлена для российских лиц: которые заключили сделку либо от имени которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза; которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

Исходя из пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

В силу пункта 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Пунктом 7 Правил (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Из пункта 10 Правил следует, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением N 1329, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «ТайлКрафт» несвоевременно представило на сайте ФТС России СФ системный номер ED20210514180146177. СФ присвоен регистрационный номер 10309000/140521/С636904. По данной СФ товары отправлены в рамках договора (контракта) №002/19 от 16.09.2019, по счету-фактуре №UT-1515 от 14.07.2020. Из представленной СФ, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов, поступивших в Краснодарскую таможню следует, что товары были отправлены в адрес ООО «Эсиэс Строй» 14.07.2020.

Статистическая форма регистрационный номер 10309000/140521/С636904 (системный номер ED20210514180146177) зарегистрирована на сайте ФТС России – 14.05.2021 и содержит сведения о взаимной торговле за отчетный период месяц – июль 2020 года.

Факт представления обществом статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленного срока предоставления отчетности подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Вместе с тем, административным органом при рассмотрении материалов административного дела допущены существенные процессуальные нарушения

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем суд установил, что в данном случае административным органом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

Так, в абзаце первом пункта 14 Постановления N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вместе с тем таможенным органом не учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце третьем пункта 14 названного выше постановления, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, административное правонарушение совершено обществом 14.08.2020, следовательно срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 15.08.2020 и истек 14.08.2021.

Таким образом, на момент вынесения таможней обжалуемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения заявителя к административной ответственности истек.

Доводы таможни об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Аналогичные выводы следуют из многочисленной сложившейся судебной практики: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.02.2020 № Ф08-570/2020 по делу № А22-1757/2019, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.07.2009 № Ф03-3387/2009 по делу № А51-12687/2008, Постановление ФАС Поволжского округа от 23.06.2009 по делу № А57-24765/2008, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.08.2010 по делу № А56-87818/2009, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2017 № Ф09-1240/17 по делу № А71-12123/2016, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от'04.08.2020 № 15АП-9450/2020 по делу № А53-3431/2020 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 № 15АП-4907/2019 по делу № А53-42955/2018, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 № 15АП-92/2020 по делу № А53-37145/2019.

Суд также принимает во внимание Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2022 по делу № А32-56349/2021, которым доводы таможенного органа о том, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, были отклонены судом кассационной инстанции. Суд считает необходимым отметить, что требования настоящего дела были выделены судом в отдельное производство из дела А32-56349/2021.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 29, 176, 209-211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни от 25.11.2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-3476/2021 в отношении ООО «ТайлКрафт» по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко