Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А53-12856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12856/19
18 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Легион Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области

о признании незаконным и отмене п.1 Приложения №2 к Приказу № 502 от 31.10.2018, третье лицо: Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: представители ФИО3. доверенность от 10.04.2019, ФИО4, доверенность от 17.05.2019,

установил:

акционерное общество «Легион Групп» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области о признании незаконным и отмене п.1 Приложения №2 к Приказу № 502 от 31.12.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать, представили дополнение к отзыву.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к приказу Минпромэнерго Ростовской области от 31.12.2018 № 502 «Об утверждении программы газификации Ростовской области на 2019 год» в Азовском районе запланировано строительство газопровода высокого давления от ГРС г. Азова с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино (2 очередь строительства) протяженностью 5.3. км.

Не согласившись с п. 1 Приложения № 2 к приказу Минпромэнерго Ростовской области от 31.12.2018 № 502 «Об утверждении программы газификации Ростовской области на 2019 год», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерное общество «Легион Групп» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с Положением о министерстве промышленности и энергетики Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 40, на министерство возложены полномочия по разработке совместно с газораспределительными организациями области, органами местного самоуправления, и утверждению в установленном порядке программы газификации Ростовской области (п. 2.1.20, п. 2.1.21 Положения).

Порядок формирования и реализации Программы газификации Ростовской области, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2015 № 31 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления Правительства Ростовской области, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение Программы газификации Ростовской области, определено министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

Действие Порядка распространяется на осуществление при формировании и реализации Программы мероприятий по проектированию объектов, газификации объектов капитального строительства, впервые подключаемых к газораспределительным сетям, объектов капитального строительства, которые были ранее подключены к газораспределительным сетям, в случае, если возникла необходимость пересмотра величины мощности подключенного газоиспользующего оборудования, а также в случае изменения схемы газоснабжения подключаемого объекта капитального строительства (п. 1.2. Порядка).

В соответствии с п. 2.3. Порядка, формирование Программы газификации осуществляет Минпромэнерго Ростовской области на основе поручений Губернатора Ростовской области, поручений Президента Российской Федерации, предложений органов местного самоуправления, исполнителей и заявителей, исходя из:

наличия источников финансирования мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, осуществляемых в рамках Программы;

необходимости организации бесперебойного снабжения населения

газом;

экономической целесообразности выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, включаемых в Программу;

социальной значимости мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, осуществляемых в рамках Программы;

степени готовности потребителей газа к реализации мероприятий, осуществляемых в рамках Программы;

наличия не завершенных строительством объектов газоснабжения.

Пунктом 2.4. Порядка установлено, что формирование Программы осуществляется исходя из оценки предложений по включению мероприятий в Программу, поступивших от органов местного самоуправления, исполнителей и заявителей.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Порядка, при необходимости, в целях обеспечения технической возможности газификации, органы местного самоуправления, исполнители и заявители подготавливают заявки по установленной форме на включение в соответствующих мероприятий в Программу.

Согласно пункту 3.1.3 Порядка, в срок до 1 ноября года, предшествующего периоду действия Программы, Минпромэнерго Ростовской области на основании поручений Президента Российской Федерации, поручений Губернатора Ростовской области и целевых показателей, критериев и способов оценки предложений органов местного самоуправления, исполнителей и заявителей по включению мероприятий в Программу, а также сроков их выполнения формирует и утверждает Программу правовым актом.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка, Программа определяет перечень и сроки начала реализации мероприятий и объекты, планируемые к реализации в период ее действия.

Обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, включенных в Программу возлагается непосредственно на Исполнителя (п. 4.3. Порядка).

Как следует из материалов дела, 27.10.2015 в адрес Минпромэнерго Ростовской области поступило обращение ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о включении в программу газификации на 2016 год мероприятия по выполнению проектно-изыскательских работ на строительство объекта - Газопровода высокого давления от ГРС г. Азов с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино. Основанием данного обращения послужил факт не обеспечения собственником - ОАО АКДП надлежащей, бесперебойной эксплуатации ГРС, являющейся источником газоснабжения потребителей п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино Азовского района Ростовской области, что привело к системным сбоям в работе действующего газопровода - отвода и ГРС с. Кулешовка и отключению пунктов редуцирования газа в вышеуказанных населенных пунктах, и соответственно, в конечном итоге могло привести к приостановлению газоснабжения потребителей (обращение ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 27.10.2015 № 06-2-04/4792).

Минпромэнерго Ростовской области, действуя в соответствии с пунктом 3.1.3. Порядка, рассмотрело вышеуказанное обращение и с учетом критериев и способов оценки данного предложения, а также сроков выполнения мероприятий, в целях обеспечения надежного и бесперебойного газоснабжения потребителей населенных пунктов Азовского района включило мероприятия по проектированию и строительству объекта -Газопровод высокого давления от ГРС г. Азов с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино в Программу газификации Ростовской области на 2016 год, утвердив ее в установленный срок (до 1 ноября), приказом от 30.10.2015 № 575.

Учитывая сроки выполнения мероприятий по проектированию и в последующем строительству объекта «Газопровод высокого давления от ГРС г. Азов с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино», а также положения п. 2.5. Порядка, в соответствии с которым программа газификации утверждается ежегодно, данный объект был в последующем включен в Программу газификации Ростовской области на 2017 год, утвержденную приказом минпромэнерго Ростовской области от 31.10.2016 № 567, программу газификации Ростовской области на 2018 год, утвержденную приказом минпромэнерго Ростовской области от 31.10.2017 № 672 и соответственно в Программу газификации Ростовской области на 2019 год, утвержденную приказом минпромэнерго Ростовской области от31.10.2018 № 502 как объект нового строительства и проектирования,незавершенный в рамках реализации Программы газификации предыдущегогода.

Таким образом, объект нового строительства - Газопровод высокого давления от ГРС г. Азов с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино минпромэнерго Ростовской области в соответствии с Порядком, включен первоначально в программу газификации еще в 2015 году, и соответственно мероприятия, направленные исполнителем на строительство данного объекта в рамках Программы газификации Ростовской области стали осуществляться с 01.01.2016, то есть в период, когда собственником действующей ГРС являлось еще ОАО АКДП, а не в 2018году, в связи с чем не могло никаким образом повлиять на экономическую деятельность АО «ЛегионГрупп».

В соответствии с п. 4.2. Порядка, орган местного самоуправления размещает сведения в средствах массовой информации о включении объектов, расположенных на территории муниципального образования, в Программу газификации, также программа газификации Ростовской области с даты ее утверждения размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что данные о мероприятиях Программы находятся в открытых источниках, АО «Легион Групп» не могло не располагать сведениями о начале проектирования и строительства вышеуказанного объекта с 2015 года, в том числе и в момент совершения сделки по приобретению действующей ГРС, однако обратилось в суд с соответствующим заявлением только в 2019 году. При этом, осуществляя сделку по приобретению ГРС, АО «Легион Групп» должно было оценивать риски в экономической сфере, и получив в собственность ГРС, приобрело соответственно эти риски.

Доводы АО «Легион Групп», изложенные в заявлении о действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», направленных на ограничение конкуренции путем искажения объективных сведений и извлечения личной выгоды путем предоставления в минпромэнерго Ростовской области обращения о включении в Программу газификации Ростовской области мероприятий по строительству объекта - Газопровод высокого давления от ГРС г. Азов с переподключением п. Новоалександровка, с. Кулешовка, х. Высочино, с целью вытеснения Заявителя с помощью аффилированных лиц с рынка по транспортировке газа, и доводы о не проведении проверки данного факта минпромэнерго Ростовской области при включении мероприятий по строительству нового объекта газоснабжения в Программу газификации Ростовской области, опровергаются данными, изложенными в Программах газификации Ростовской области, начиная с 2015 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого пункта 1 Приложения №2 к Приказу № 502 от 31.10.2018 и не доказано, что этим ненормативным правовым актом в оспариваемой части нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, нарушений требований законодательства при принятии Минпромэнерго Ростовской области оспариваемого пункта Приложения №2 к Приказу № 502 от 31.10.2018 при не усматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявителем, при обращении в суд с настоящим заявлением, платежным поручением № 95 от 21.03.2019 оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить акционерному обществу «Легион Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной платёжным поручением № 95 от 21.03.2019.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин