Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А67-6643/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                                Дело №А67-6643/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024

Полный текст решения изготовлен 18.12.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Администрации Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634050, <...>) в лице Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса (634050, <...>)

к Департаменту инвестиционной и промышленной политики Томской области (<...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.08.2024 №10/08/24);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 08.04.2024 №42);

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 11.09.2024 №08/2024);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (далее – ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к  Администрации Томской области в лице Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса (далее – Департамент по недропользованию, ответчик) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» от 15.01.2024 № 15 и от 20.03.2024 № 134 и не принятию мер к исключению объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов», принадлежащего обществу, из реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

Также ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» просило обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем направления уведомления в Минэнерго России об исключении объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов», принадлежащего ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», из реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

Определением арбитражного суда от 18.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент инвестиционной и промышленной политики Томской области.

В судебном заседании представитель ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что заявитель не относится к объектам топливно-энергетического комплекса, перечень которых установлен п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Общество не является предприятием электроэнергетики, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также не относится к объектам нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения, поскольку никогда не осуществляло указанные виды деятельности и не получало лицензий на их осуществление. Также ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не отвечает требованиям п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», поскольку выполняет работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, то есть является сервисной компанией, выполняющей работы и оказывающей услуги. Перечь, установленный п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При включении объекта «Склад взрывчатых материалов» в реестр объектов топливно-энергетического комплекса были допущены нарушения приказа Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию».

Представитель Департамента по недропользованию возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, указав, что Департаментом по недропользованию бездействия, о признании незаконным которого просит заявитель, не совершалось. Для исключения объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса заявителю надлежало осуществить повторное категорирование объекта  и о провести актуализацию паспорта безопасности.  В направленных ответах на обращения заявителя содержится обоснование отсутствия законных оснований для подготовки и направления в Минэнерго России уведомления об исключении принадлежащего заявителю объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, а также разъяснена необходимость проведения категорирования объекта в целях исключения его из реестра объектов топливно-энергетического комплекса. На момент включения объекта в реестр общество осуществляло виды деятельности по ОКВЭД (09.10, 09.10.9), относящиеся к области добычи нефти и природного газа.

Представитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Томской области просил отказать в удовлетворении требований заявителя по изложенным в отзыве основаниям, в частности, указал, что имелись основания для включения объекта «Склад взрывчатых материалов» в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Департамент по недропользованию действовал в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов общества не нарушал.

Более подробны доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Антитеррористической комиссии Томской области от 11.11.2014 № 4 «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области» принадлежащий ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию.

Письмом Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области от 16.12.2014 № 22-02-0436 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» уведомлено о включении указанного объекта в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию, и о необходимости проведения категорирования объекта. В данном письме ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» было предложено провести категорирование объекта, включенного в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию.

Письмом от 27.03.2015 № 313 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» направило в адрес Департамента по недропользованию Акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов» на землях муниципального образования г.Кедровый и Реестр категорированного объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов» на землях муниципального образования г.Кедровый, которые подтверждали проведение обществом категорирование объекта, включенного в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса», на основании уведомления Департамента по недропользованию и развития нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области от 01.04.2015 № 22-02-0079, Министерством энергетики Российской Федерации принадлежащий заявителю объект «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса 10.04.2015 с присвоением реестрового номера АТ-Г-70-0001833.

Заявитель уведомлен о включении объекта в реестр объектов топливно-энергетического комплекса письмом Департамента по недропользованию от 24.04.2015 № 22-02-0107.

22.06.2015 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» утвержден паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области, согласованный с председателем антитеррористической комиссии.

16.01.2024 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» обратилось в Департамент по недропользованию с письмом от 15.01.2024 исх. № 15, в котором просило исключить объект «Склад взрывчатых материалов», принадлежащий ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», из реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

В ответ на указанное обращение Департаментом по недропользованию в адрес заявителя направлен ответ от 19.01.2024 № 22-02-0024, в котором было указано, что исключение объекта «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)» ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» из реестра категорированных объектов ТЭК может быть осуществлено Минэнерго России на основании соответствующего уведомления Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области после проведения субъектом ТЭК полного спектра мероприятий, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» и № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» и предоставления необходимых документов в Администрацию Томской области и Минэнерго России (акта категорирования, акта обследования и паспорта безопасности объекта), в которых содержатся обоснованные выводы межведомственной комиссии о не присвоении категории опасности объекта ТЭК. Составленные документы будут рассмотрены Департаментом по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области и аппаратом Антитеррористической комиссии Томской области после их поступления в Администрацию Томской области.

20.03.2024 в Департамент поступило письмо ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика»  от 20.03.2024 исх. № 134, в котором общество просило ходатайствовать перед Минэнерго России об исключении объекта «Склад взрывчатых материалов», принадлежащий ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», из реестра объектов топливно-энергетического комплекса как ошибочно включенного в перечень.

В ответе от 05.04.2024 № 22-02-0192 Департамент по недропользованию указал, то требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов, расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области» устанавливаются Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ и принятыми согласно ему подзаконными нормативными актами. В соответствии с протокольным решением заседания национального антитеррористического комитета от 09.02.2016 № 11/п/2-297дсп, не допускается необоснованное снижение (не присвоение) категории опасности объектов ТЭК. Установленный в связи с этим алгоритм исключения объекта из реестра объектов ТЭК направлен ранее письмом Департамента от 19.01.2024 № 22-02-0024.

Полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие по не рассмотрению заявлений ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» от 15.01.2024 № 15 и от 20.03.2024 № 134 и не принятию мер к исключению объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов», принадлежащего обществу, из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о включении в перечень объектов, подлежащих категорированию) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса;

5) наличие на объекте уязвимых мест.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о включении в перечень объектов, подлежащих категорированию) исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о включении в перечень объектов, подлежащих категорированию) перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее – Положение № 459).

Пунктами 5, 6, 7 Положения № 459 установлено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

В силу п. 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), состав которой определен указанным пунктом Положения.

Пунктом 18 Положения № 459 определено, что по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460.

Согласно пункту 22 Положения о Департаменте по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.05.2012 № 54, Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа Томской области по вопросам, связанным с формированием и ведением реестра объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Распоряжением Губернатора Томской области от 18.06.2012 № 172-р «О вопросах формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Департамент по недропользованию наделен функциями уполномоченного исполнительного органа Томской области по вопросам, связанным с формированием и ведением реестра объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Указанным распоряжением от 18.06.2012 № 172-р Департаменту по недропользованию предписано обеспечить:

1) формирование перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, для рассмотрения на заседании Антитеррористической комиссии Томской области и утверждения в установленном порядке;

2) уведомление субъектов топливно-энергетического комплекса о включении их объекта в перечень;

3) направление уведомления по каждому объекту ТЭК в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в установленные сроки;

4) уведомление лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектом ТЭК, о включении объекта ТЭК в реестр, об изменении сведений об объекте ТЭК, содержащихся в реестре, а также об исключении объекта ТЭК из реестра.

Из материалов дела следует, что 11.11.2014 на очередном заседании Антитеррористической комиссии Томской области рассматривался вопрос о внесении дополнений в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию, по результатам рассмотрения которого комиссией принято решение включить в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию, ряд объектов, в том числе, Склад взрывчатых веществ ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика». Указанное решение оформлено протоколом очередного заседания Антитеррористической комиссии Томской области от 11.11.2014 № 4.

При этом, арбитражным судом учитывается, что согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату включения объекта в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию) объекты топливно-энергетического комплекса – это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

По информации, предоставленной ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», на момент включения объекта в перечень ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» были присвоены коды по ОКВЭД 09.10, 09.10.9, которые исключены только 14.12.2023.

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (в редакции, действовавшей на дату включения объекта в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию):

- код ОКВЭД 09.10 «Предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа». Эта группировка включает: предоставление услуг в части добычи нефти и газа за вознаграждение или на договорной основе, в том числе: проведение поисково-разведочных работ перед осуществлением добычи нефти или газа, например с использованием традиционных методов разведки, таких как проведение геологических исследований в местах будущих разработок; направленное бурение и повторное бурение, ударное бурение, монтаж буровой установки на месте, ремонт и демонтаж, цементирование обсадных труб нефтяных и газовых скважин, откачка скважин, заглушка и консервация скважин и т.д.; сжижение и обогащение природного газа на месте добычи для последующей перевозки; услуги по дренажу и откачке воды за вознаграждение или на договорной основе, пробное бурение на месте предполагаемой добычи нефти или газа. Эта группировка также включает противопожарные услуги на месторождениях нефти и газа.

- код ОКВЭД 09.10.9 «Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа».

В целях определения методических подходов к формированию перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ приказом Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 утверждены Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию (далее - Методические рекомендации № 48).

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций № 48 при формировании Перечня рекомендуется включать в него объекты ТЭК, соответствующие одному из следующих условий:

объект в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесен к категории опасных производственных объектов;

объект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 г. № 411-рс отнесен к числу критически важных объектов (далее - критически важный объект);

объект состоит, в том числе из наружных установок (комплексы аппаратов и технологического оборудования, расположенные вне зданий, строений, сооружений), помещений и (или) зданий, которым присвоены категории А, Б, В1, В2 по пожарной и взрывопожарной опасности (далее - взрывопожароопасный объект);

объект по своему социально-экономическому значению относится к системам жизнеобеспечения населения (далее - объект жизнеобеспечения);

объект используется для выполнения мобилизационного задания в расчетном году;

объект находится на праве собственности (ином законном основании) у организации, которой присвоена категория по гражданской обороне;

объекту присвоена категория по режиму секретности.

Виды объектов топливно-энергетического комплекса, рекомендуемых к включению в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, приведены в приложении к Методическим рекомендациям.

Согласно приложению к Методическим рекомендациям № 48 в отраслях топливно-энергетического комплекса добыча, транспортировка, переработка, хранение газа и газоснабжение, добыча нефти, ее транспортировка, переработка и снабжение нефтепродуктами к взравопожароопасным группам категорируемых объектов относятся, в частности, склады взрывчатых веществ и материалов.

При этом, согласно представленным заявителем сведениям объект «Склад взрывчатых материалов» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» был обследован и зарегистрирован как опасный производственный объект с присвоением 3 класса опасности (свидетельство о регистрации ОПО А62-03021-0006 от 09.09.2010), то есть данный объект соответствует одному из условий, предусмотренных п. 4 Методических рекомендаций № 48.

То обстоятельство, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не направляло предложение о включении склада в перечень объектов топливно-энергетического комплекса не является основанием для признания незаконным включения объекта в перечень, поскольку в силу п. 2 Методических рекомендаций № 48 положение о формировании перечня на основании предложений субъектов топливно-энергетического комплекса носит рекомендательный характер.

В тоже время, комплексный анализ указанных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что члены Антитеррористических комиссий имеют право предлагать объекты ТЭК для внесения их в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Соответственно, по мнению арбитражного суда, имелись основания для включения объекта «Склад взрывчатых веществ» в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Письмом Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области от 16.12.2014 № 22-02-0436 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» уведомлено о включении объекта «Склад взрывчатых веществ» в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию, и о необходимости проведения категорирования объекта. В данном письме ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» было предложено провести категорирование объекта, включенного в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию, в срок до 01.04.2015.

Приказом № 4 от 20.01.2015 в ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» была создана межведомственная комиссия, в составе которой помимо представителей территориальных органов ФСБ, МВД, МЧС, Минэнерго РФ и Ростехнадзора, принимали участие представители ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика». По результатам работы указанной комиссии были составлены акты от 12.03.2015 о категорировании объекта (объекту присвоена низкая категория опасности), об обследовании объекта.

Письмом от 27.03.2015 № 313 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» направило в адрес Департамента по недропользованию Акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов» на землях муниципального образования г.Кедровый и Реестр категорированного объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов» на землях муниципального образования г.Кедровый, которые подтверждали проведение обществом категорирование объекта, включенного в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области, подлежащих категорированию. Также к данному письму была приложена заполненная форма реестра объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с приказом Минэнерго России от 13.06.2012 № 295.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ (в редакции, действовавшей в период включения объекта в реестр) по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, реестр формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса на основании уведомлений, направляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, установлено, что включению в реестр подлежат объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - категорированные объекты).

Из положений п. 8 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, следует, что основанием для включения категорированного объекта в реестр, изменения сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключения объекта из реестра является письменное уведомление, направляемое в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее соответственно - уведомление, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Включение категорированного объекта в реестр, изменение сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключение категорированного объекта из реестра осуществляются в течение 10 дней с даты получения уведомления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (пункт 11 Правил).

В силу п.п. 12, 13 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в течение 5 дней с даты внесения в реестр соответствующей записи направляет уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомление о включении категорированного объекта в реестр, об изменении сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также об исключении категорированного объекта из реестра.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней с даты получения уведомления от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, уведомляет лицо, владеющее на праве собственности или на ином законном основании категорированным объектом, о включении категорированного объекта в реестр, об изменении сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также об исключении категорированного объекта из реестра.

В рамках указанных положений Федерального закона № 256-ФЗ и Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, Департамент по недропользованию направил в Министерство энергетики Российской Федерации уведомление от 01.04.2015 о включении объекта «Постоянного поверхностного расходного склада взрывчатых материалов (ВМ), расположенного на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области и принадлежащего ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (исх.№22-02-0079 от 01.04.2015).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса», на основании уведомления Департамента по недропользованию и развития нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области от 01.04.2015 № 22-02-0079, Министерством энергетики Российской Федерации принадлежащий заявителю объект «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса 10.04.2015 с присвоением реестрового номера АТ-Г-70-0001833.

Заявитель уведомлен о включении объекта в реестр объектов топливно-энергетического комплекса письмом Департамента по недропользованию от 24.04.2015 № 22-02-0107.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей в период включения объекта в реестр) субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к указанному выше Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона (часть 5 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ).

В рамках указанных норм 22.06.2015 ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» утвержден паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области, согласованный с председателем антитеррористической комиссии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий уполномоченных органов по включению объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов (ВМ), расположенный на землях муниципального образования г. Кедровый Томской области ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Из положений Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107, следует, что основанием для исключения объекта из реестра является письменное уведомление, направляемое в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данное уведомление составляется и направляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней с даты получения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации информации об изменении сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре.

В свою очередь, изменение сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, осуществляется путем актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В частности, согласно части 7 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, согласно которым под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях.

Согласно пункту 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:

а) основного вида деятельности объекта;

б) общей площади и периметра территории объекта;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

г) моделей нарушителей в отношении объекта;

д) базовых угроз для критических элементов объекта;

е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 (пункт 4 Правил актуализации).

После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации (пункт 5 Правил актуализации).

Утвержденный по согласованию с антитеррористической комиссий в субъекте Российской Федерации паспорт безопасности объекта является основанием для направления уведомления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с целью исключения объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса (пункты 8, 10 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107).

Таким образом, при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности (в том числе изменении основного вида деятельности), ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» должно было осуществить повторное категорирование объекта.

В письмах Департамента от 19.01.2024 № 22-02-0024 (ответ на письмо от 15.01.2024 № 15), от 05.04.2024 №22-02-0192 (ответ на письмо № 134 от 20.03.2024) было дано разъяснение ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» о порядке исключения объекта из реестра топливно-энергетического комплекса, необходимости проведения повторного категорирования объекта в соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Наличие указанных писем свидетельствует о рассмотрении направленных заявителем обращений от 15.01.2024 № 15 и от 20.03.2024 № 134 с подготовкой мотивированного ответа, указывающего на порядок действий для исключения объекта из реестра.

В тоже время, повторного категорирования объекта ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не проводилось, доказательств данного обстоятельства в материалы дела заявителем не представлено; актуализированный паспорт безопасности объекта не составлялся и не утверждался руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание не проведение процедуры категорирования объекта топливно-энергетического комплекса в рамках актуализации паспорта объекта, у Департамента по недропользованию отсутствовали основания для подготовки и направления в Министерство энергетики Российской Федерации уведомления об исключении принадлежащего ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

С учетом изложенного, факт незаконности оспариваемого бездействия Департамента по недропользованию по не рассмотрению заявлений ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» от 15.01.2024 № 15 и от 20.03.2024 № 134 и не принятию мер к исключению объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов», принадлежащего обществу, из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку факт незаконности бездействия Департамента по недропользованию по не рассмотрению заявлений ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» от 15.01.2024 № 15 и от 20.03.2024 № 134 и не принятию мер к исключению объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов», принадлежащего обществу, из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, а также нарушение прав и законных интересов заявителя не подтверждены материалами дела, то требования ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                  Е.В. Чиндина