Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А17-6271/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6271/2020
г. Иваново
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153025, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311619224300012, ИНН <***>)

о возложении обязанности по совершению определенных действий;

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153009, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 319370200052261, ИНН <***>), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО4 по доверенности от 10.06.2020; представлен документ о высшем юридическом образовании;

ответчика − индивидуального предпринимателя ФИО2 лично, по паспорту,

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области – ФИО5 по доверенности от 22.01.2021 № 84-14-6, представлен документ о высшем юридическом образовании,

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (далее также – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ответчик, Предприниматель) об обязании безвозмездно устранить недостатки выполненных работ, выразившиеся в несоответствии кабельных изделий, прокладываемых при монтаже локальной вычислительной сети в областном бюджетном учреждении здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» на основании контракта на выполнение работ от 21.04.2020 № 20.000659, а именно: заменить кабель Сaplex-4P-Cat.5е-SOLID-LSZH по классу пожарной безопасности П1б.8.1.2.1 на кабельные изделия с классом пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 31565-2012 в течение 14 календарных дней.

Определением суда от 04.08.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.09.2020, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее также – третьи лица).

Определением суда от 07.09.2020 предварительное судебное заседание отложено на 05.10.2020. В предварительное судебное заседание 05.10.2020 третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 не явился, о месте и времени проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предварительное судебное заседание проведено без участия третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО3 в соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании участвовавшие представители сторон и третьего лица ГУ МЧС по Ивановской области поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него.

Определением от 06.10.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, завершил подготовку дела к судебному разбирательству, судебное заседание суда первой инстанции назначено на 16.11.2020. Определением суда от 16.11.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 23.11.2020. Определениями суда от 23.11.2020 и от 18.12.2020 судебное заседание откладывалось на 18.12.2020 и на 28.01.2021.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования. Окончательные требования, рассмотренные судом, изложены в заявлении от 20.11.2020, приняты судом в судебном заседании протокольным определением от 23.11.2020. Истец просит суд обязать ответчика безвозмездно устранить недостатки выполненных работ, выразившиеся в несоответствии кабельных изделий, прокладываемых при монтаже локальной вычислительной сети в ОБУЗ ИКБ им. Куваевых требованиям пожарной безопасности: классу пожарной опасности, типу исполнения кабельного изделия и преимущественной области применения, установленным ГОСТом 31565-2012, а именно, заменить кабельные изделия в течение 14 календарных дней, используемые при монтаже локальной вычислительной сети в ОБУЗ ИКБ им. Куваевых на кабельные изделия со следующими данными:

нг(A F/R)-LSLTx

П1а.8.2.1.2

Для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений, специализированных домах престарелых и инвалидов, больницах, в спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений

нг(A)-LSLTx

П1б.8.2.1.2

нг(B)-LSLTx

П2.8.2.1.2

нг(C)-LSLTx

П3.8.2.1.2

нг(D) LSLTx

П4.8.2.1.2

нг(A F/R)-HFLTx

П1а.8.1.1.1

нг(A)-HFLTx

П1б.8.1.1.1

нг(B)-HFLTx

П2.8.1.1.1

нг(C)-HFLTx

П3.8.1.1.1

нг(D)-HFLTx

П4.8.1.1.1

Ответчик в отзыве на исковом заявлении, поступившем в суд 29.09.2020, просил суд отказать в удовлетворении требований истца, поскольку обратное приведет к удорожанию объекта и не соответствует условиям контракта от 21.04.2020 № 20.000659.

Третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области свою позицию по делу изложило в отзыве от 25.08.2020 и в отзыве от 02.11.2020. Третье лицо отмечает, что при проведении монтажных работ ответчиком был применен кабель марки Caplex U/UTP кат. 5е, 4 пары, 24 AWG одножильный LSZH белый, в техническом задании (приложение №1 к контракту на выполнение работ от 21.04.2020 № 20.000659 указан кабель марки Cabeus UTP-4P-Cat.5e-SOLID-LSZH-LIGHT, оба кабеля имеют класс пожарной опасности П1б.8.1.2.1 и по своим характеристикам (предел огнестойкости, показатель коррозионной активности дымогазовыделения при горении и тлении полимерных материалов, показатель токсичности продуктов горения, показатель дымообразования при горении и тлении) идентичны.

Третье лицо Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области свою позицию по делу изложило в отзыве от 13.11.2020, в котором пояснило, что заявка участника закупки с идентификационным номером 41 (индивидуального предпринимателя ФИО2) признана соответствующей, все значения показателей товара, указанные в заявке, соответствовали значениям, установленным заказчиком в аукционной документации, указав также, что заключение контракта и его исполнение являются исключительной компетенцией заказчика.

В судебное заседание 28.01.2021 третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО3 и Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о движении дела на сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.ivanovo.arbitr.ru).

На основании частей 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей неявившихся третьих лиц.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, с учетом дополнений к ним; представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области оставил решение по делу на усмотрение суда.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между областным бюджетным учреждением здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен контракт на выполнение работ от 21.04.2020 №20.000659, который вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2020 года (пункт 13.1 контракта).

Предметом контракта являются обязательства исполнителя с надлежащим качеством и в установленный контрактом срок выполнить по монтажу локальной вычислительной сети (ЛВС) в ОБУЗ ИКБ им. Куваевых на условиях и в порядке, определенных сторонами в контракте, а заказчика – создать исполнителю необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Работы по контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) и проектно-сметной документацией, а также нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Требования, предъявляемые к работам, выполняемым в рамках контракта, а также функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики (при необходимости) материалов, объем, содержание и другие условия определяются Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и проектно-сметной документацией (пункт 1.2 контракта).

Работы должны быть выполнены в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 4.1.1 контракта исполнитель обязан выполнить предусмотренные контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов и иными исходными данными в сроки, установленные контрактом.

Исполнитель гарантирует: надлежащее качество используемых при выполнении работ материалов и оборудования, соответствие их проектно-сметной документации, государственным стандартам и техническим условиям, обеспеченность их соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество; качество и объем выполненных работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), проектно-сметной документацией, действующими нормами и техническими условиями; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке выполненных работ и в период гарантийной эксплуатации (пункты 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3 контракта).

В соответствии с техническим заданием предметом закупки является выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети (ЛВС) в ОБУЗ ИКБ им. Куваевых в рамках реализации проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)». Место выполнения работ: поликлиника № 2: <...>; поликлиника № 8: <...>; гериатрическое отделение: <...> (литер В); главный корпус: <...> (литер А); здание АХЧ: <...> (литер 3, 31, 32); поликлиника № 10: <...>; детская поликлиника № 8: <...>; патологоанатомическое отделение: <...> (литер Ж).

Согласно разделу 9 технического задания ЛВС должна строиться на следующих основных принципах: безопасность, универсальность, гибкость, масштабируемость и эргономичность.

В разделе 10 технического задания оговорены требования к используемым материалам, а именно: материалы и изделия, применяемые при выполнении работ должны иметь сертификаты соответствия стандартам Российской Федерации (постановление РФ №1636 от 27.12.1997) и иметь паспорта и сертификаты качества. Замена любых материалов и изделий должна письменно согласоваться с заказчиком. Исполнитель самостоятельно приобретает все материалы, необходимые для качественного выполнения работ. Стоимость всех материалов, включая смазочные материалы, а также транспортные расходы по доставке материалов, оборудования и рабочей силы до места оказания услуг, все налоги и обязательные платежи, связанные с оказанием услуг должны быть включены в стоимость услуг. В случае не обеспечения требований по сохранению используемых материалов, исполнитель обязан за свой счет выполнить их замену. Исполнитель отвечает за качество материалов, используемых при выполнении работ. Материалы должны быть сертифицированы, соответствовать СНиП и СанПИН РФ, требованиям безопасности, пожарной безопасности в случае, если к используемым материалам предъявляются такие требования в соответствии с нормативными актами РФ. Используемые в ходе выполнения работ материалы (товары) должны соответствовать требованиям энергетической эффективности (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которые определяет Минэкономразвития России (пункт 2 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №121). Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.06.2010 3229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений».

Уведомлением от 01.06.2020 №796-2-4-1-20 отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Иваново уведомил главного врача ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» о том, что в связи с рассмотрением обращения (вх. № ГИН-154 от 18.05.2020) проводится проверка поступившей информации о том, что в результате закупки и проведения работ по монтажу локально-вычислительных сетей, применяемая кабельная продукция не соответствует ГОСТ 31565-2012.

01.06.2020 между ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнитель) заключен договор на выполнение функций технического надзора, предметом которого является обязательства исполнителя по заданию заказчика оказать услуги по выполнению функции технического надзора на объектах заказчика, расположенных по адресам: поликлиника №2: <...>; поликлиника №8: <...>; Гериатрическое отделение: <...> (литер В); главный корпус: <...> (литер А); здание АХЧ: <...> (литер 3, 31, 32); поликлиника №10: <...>; детская поликлиника №8: <...>; патологоанатомическое отделение: <...> (литер Ж), а заказчика – оплатить оказанные услуги.

В рамках исполнения обязательств по указанному договору индивидуальный предприниматель ФИО3 02.06.2020 составил акт обследования (исх. №001-06/20) монтируемой в соответствии с контрактом №20.000659 и проектом СКС 20.02.20-СК локальной вычислительной сети на объекте поликлиника №2: <...>. В результате обследования произведен визуальный осмотр кабельной подсистемы. Кабельные трассы прокладываются в соответствии с проектом 20.02.20-СКС, в соответствующих кабель-каналах, способ прокладки соответствует ГОСТ Р 53245-2008 «Системы кабельные структурированные. Монтаж узлов системы». Качество монтажных работ удовлетворительное. Обследование выявило несоответствие фактически прокладываемого кабеля (Caplex U/UTP кат. 5е, 4 пары, 24 AWG одножильный LSZH белый) техническому заданию к контракту № 20.000659 (таблица 1.1) и проекту 20.02.20-СК: в части соответствия нормам пожарной безопасности кабельной продукции для использования в больницах ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» и классу пожарной безопасности.

Письмом от 05.06.2020 №1/01-446 (получено ответчиком 05.06.2020) Учреждение предложило Предпринимателю устранить выявленные нарушения и заменить используемые кабельные изделия в соответствии с ГОСТ 31565-2012 в течение 5 рабочих дней, а также предоставить заказчику сертификаты соответствия замененных кабельных изделий.

В письме от 05.06.2020 № 1-35А (получено истцом 05.06.2020) индивидуальный предприниматель ФИО2 сообщил, что в техническом задании, по которому был заключен контракт на выполнение работ от 21.04.2020 №20.000659 формулировки относительно указания на конкретный ГОСТ отсутствовали, следовательно, действия закупочной комиссии правомерны, а соответственно и контракт заключен без нарушения закона. Применяемые материалы соответствуют условиям контракта. В случае, если заказчик считает условия, прописанные в контракте, не соответствующими законодательству, либо пожарным характеристикам, а также в случае допуска ошибки при составлении аукционной документации, предложил расторгнуть контракт и возместить подрядчику все понесенные убытки, так как со стороны подрядчика контракт исполняется в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в акте обследования от 18.06.2020 № 002-06/20 выявил, что недостатки, указанные в акте от 02.06.2020, не устранены.

Письмом от 29.06.2020 №1/01-462 истец повторно предложил ответчику устранить выявленные несоответствия проложенного кабеля требованиям ГОСТ 31565-2012.

Письмом от 30.06.2020 №2-35А индивидуальный предприниматель ФИО2 сообщил главному врачу ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» о том, что все работы по монтажу локальной вычислительной сети завершены, специалисты могут приступать к приемке выполненных работ.

Согласно техническому заключению от 03.07.2020 исх. №001-07/20, составленному индивидуальным предпринимателем ФИО3, проложенный фактический кабель Caplex U/UTP кат. 5е, 4 пары, 24 AWG одножильный LSZH белый не соответствует проекту 20.02.20-СКС и не соответствует требованиям ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» для больниц.

Актом от 06.07.2020, утвержденным главным врачом ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых», в присутствии подрядчика − индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены недостатки работ, а именно применение ответчиком кабеля Caplex U/UTP кат. 5е, 4 пары, 24 AWG одножильного LSZH белого, что не соответствует условиям контракта на выполнение работ от 20.04.2020 № 20.000659.

Письмом от 06.07.2020 №01/1-472 (получено ответчиком 07.07.2020), истец заявил об отказе в подписании акта выполненных работ с требованием устранить исполнителем недостатки и дефекты работ, выявленные при приемке выполненных работ собственными силами и за счет собственных средств.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о необходимости в отказе удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее − Закон N 44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее − государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности подрядчика по договору подряда входит выполнение определенной работы по заданию заказчика.

Пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (пункт 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если иное не установлено законом или договором подряда, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей (пункт 1 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе такие критерии, как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Как следует из материалов дела, в техническом задании к контракту (пункт 13 сторонами согласована прокладка кабеля Cabeus UTP-4P-Cat.5e-SOLID-LSZH-LIGHT.

Как указало Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в отзыве на исковое заявление от 02.11.2020 и следует из представленных сертификатов (т.1 л.д. 74-78), оба кабеля (предусмотренный техническим заданием Cabeus UTP-4P-Cat.5e-SOLID-LSZH-LIGHT и фактически проложенный Caplex U/UTP кат. 5е, 4 пары, 24 AWG одножильный LSZH белый) имеют класс пожарной опасности П1б.8.1.2.1 и равным образом не соответствуют требованиям ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в части применения к больницам.

При этом, как следует из представленной проектно-сметной документации (пункт 37 локального сметного расчета), изначально предусмотренный ею кабель NICOLAN UTP 4 пары кат. 5е LSZH соответствовал требованиям ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в части области применения (больницы).

Вместе с тем, в аукционной документации (т.1 л.д. 140) не имелось указания на класс пожарной опасности кабельных изделий, а имелось указание исключительно на вид (витая пара), категорию (5e), тип оболочки кабеля (LSZH), количество пар – 4, тип экрана кабеля (U/UTP) и диаметр кабеля (5.3), в связи с чем Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области признал соответствующей заявку ответчика значениям, указанным в аукционной документации.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых − в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку истец просит заменить проложенный фактически ответчиком кабель на кабель с классом пожарной опасности, который не был предусмотрен ни аукционной документацией, ни техническим заданием к контракту, исковые требования фактически направлены на одностороннее изменение условий контракта, что недопустимо в силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из буквального толкования пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, при выполнении работ подрядчик должен в первую очередь исполнять условия договора (контракта), и лишь при отсутствии или неполноте условий договора − требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В преамбуле технического задания к контракту также указано, что в случае противоречия настоящего раздела положениям проекта контракта настоящей документации, приоритет имеет раздел III «Техническое задание».

Действительно, ответчиком фактически проложен иной кабель, нежели предусмотрен техническим заданием, однако, как указало Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в отзыве на исковое заявление от 02.11.2020, кабель, предусмотренный техническим заданием, и фактически проложенный по своим характеристикам, в том числе по классу пожарной опасности, идентичны, таким образом, исковые требования направлены не на понуждение подрядчика к исполнению работ в соответствии с условиями контракта, согласно которому приоритет при противоречиях в его условиях имеет техническое задание.

Истец в письменных пояснениях подтвердил, что в условиях контракта имеется противоречие, однако в обоснование заявленных требований сослался на то, что в сложившихся условиях является слабой стороной, так как не обладает специальными познаниями в соответствующей сфере, а ответчик повел себя недобросовестно.

Данные доводы истца суд находит подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Статьей 9 Закона № 44-ФЗ, согласно части 1 которой контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, установлен принцип профессионализма заказчика, который распространяется на всех заказчиков вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Частью 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке, размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Согласно части 1 статьи 41 Закона N 44-ФЗ заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных данным законом.

В соответствии со статьей 58 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации.

На основании Постановления Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 455-п Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 3,0 млн рублей включительно, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

Согласно представленному протоколу подведения итогов аукциона от 09.04.2020 (т.1 л.д. 108-109) рассмотрение заявок участников электронного аукциона осуществлялось аукционной комиссией Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.

Суд предложил истцу и Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области представить информацию и документы о том, привлекались ли определения победителя аукциона специализированная организация, эксперт, экспертная организация в порядке статей 40, 41, 58 Закона N 44-ФЗ, в случае, если не привлекались – пояснить, каким образом было обеспечено привлечение квалифицированных специалистов, обладающих знаниями и навыками в сфере спорной закупки при ее проведении. Соответствующая информация от Департамента, осуществлявшего предквалификационный отбор участников конкурса, оценку соответствия заявок участников аукциона документации об аукционе, а также от истца не поступила.

Суд не усматривает правовых оснований для возложения негативных последствий размещения аукционной документации с некорректным содержанием применительно к качественным, функциональным характеристикам объекта закупки, а также несоблюдения уполномоченным органом при проведении спорной закупки положений статей 9, 40, 41, 58 Закона N 44-ФЗ на подрядчика. Ссылаясь на профессионализм подрядчика, истец не учитывает, что подрядчик равным образом, основываясь на разумных ожиданиях, мог рассчитывать на профессионализм уполномоченного органа и аукционной комиссии.

Вопреки доводам истца, недобросовестности в действиях Предпринимателя суд не усматривает. Как следует из письма от 05.06.2020 № 1-35А, подрядчик довел до сведения заказчика сведения о том, что им осуществляется прокладка кабеля с классом пожарной опасности, соответствующим техническому заданию, и предложил расторгнуть контракт, однако на данное письмо заказчик ответил лишь письмом от 29.06.2020 № 1/01-462, когда работы по монтажу локальной вычислительной сети были завершены.

При этом, как пояснил и истец, и ответчик, прокладка кабеля с классом пожарной опасности, применяемом в соответствии с ГОСТ 31565-2012 в больницах, приведет к существенному увеличению стоимости работ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Более того, согласно уточненным исковым требованиям истец просит заменить фактически проложенные кабельные изделия на кабельные изделия с одной преимущественной областью применения – для прокладки в больницах, однако, как следует из пояснений Главного управления МЧС по Ивановской области, класс пожарной опасности фактически проложенного кабеля соответствует требованиям ГОСТ 31565-2012 по отношению к зданиям ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых»: поликлиника № 2, поликлиника № 8, поликлиника № 10, детская поликлиника; для зданий АХЧ и патологоанатомического отделения также не требуется прокладка кабеля с классом пожарной опасности, на котором настаивает истец.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований областного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.Е. Макарова