Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А81-4156/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4156/2023
г. Салехард
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолайт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Губкинского (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в решении от 27.01.2023 №89-172-23/2-07/187, в предоставлении услуги,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автолайт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Губкинского об оспаривании отказа, изложенного в решении от 27.01.2023 №89-172-23/2-07/187, в предоставлении услуги.

От Администрации поступил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями заинтересованное лицо не согласно, по изложенным в отзыве доводам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Автолайт» 23.05.2022 через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилось в Администрацию города Губкинского в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского с заявлением №1946335520 и прилагаемыми к нему необходимыми документами о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», а именно согласовании места размещения рекламной конструкции на северном фасаде нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

По результатам рассмотрения заявления 30.05.2022 Администрацией города Губкинского в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского принято решение об отказе в предоставлении услуги №РК-20220524-4759881315-4 в связи с отсутствием подтверждающих факт оплаты заявителем государственной пошлины документов. Каких-либо иных оснований для отказа административным органом в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не указано.

После устранения указанного в решении недостатка, препятствующего получению необходимой разрешительной документации, а именно уплаты государственной пошлины, ООО «Автолайт» 15.09.2022 повторно, в том же порядке, через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сформировало идентичное ранее направленному в Администрацию города Губкинского в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского заявление №2163905937 по итогам рассмотрения которого, муниципальным органом 23.09.2022 вновь принято решение об отказе в предоставлении услуги №РК-20220915-7725921826-4, но уже по иным основаниям, отсутствовавшим в перечне решения от 30.05.2022 года (нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствие схеме размещения рекламных конструкций, а также некорректность кадастрового номера объекта).

Общество обжаловало данный отказ в Арбитражный суд ЯНАО.

Решением от 23.12.2022 в рамках дела №А81-12655/2022 Арбитражный суд ЯНАО признал решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского от 23.09.022 №РК-20220915-7725921826-4 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным, а также обязал Администрацию города Губкинского устранить допущенные нарушения прав и законные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «Автолайт» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и вынести соответствующее решение с учетом выводов суда.

27.01.2023 по итогам повторного рассмотрения Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского заявления ООО «Автолайт» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.09.2022 №2163905937 во исполнение решения Арбитражного суда ЯНАО от 23.12.2022 по делу № А81-12665/2022 было принято решение №89-172-23/2-07/187 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не согласившись с данным отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов, с целью избежания хаотичного размещения рекламных конструкций на фасадах зданий, нарушений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Постановлением Администрации города Губкинского от 11.04.2022 № 721 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений» (далее - Регламент), в соответствии с пунктом 1.1.1. которого стороной в правоотношениях с заявителем по предоставлению названной услуги выступает Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 2.2.2. пункта 2.2, Регламента (в редакции постановления от 12.12.2022 № 2442) в процедуре предоставления муниципальной услуги участвует Коллегиальный орган местного самоуправления - секция градостроительного Совета при Главе города Губкинского, действующий в соответствии с положением о градостроительном Совете при Главе города Губкинского (далее - Совет), утвержденном постановлением Администрации города Губкинского от 16.03.2015 № 458 (далее - Постановление № 458) в компетенцию которого входит, в том числе, рассмотрение вопросов по размещению рекламных конструкций.

Согласно пункту 1.2. Постановления № 458 Совет формируется из высококвалифицированных специалистов в области архитектуры, градостроительства, капитального строительства и смежных с ними видов профессиональной деятельности, государственных, общественных, творческих организаций.

Согласно пункту 4.4. Постановления № 458 из числа членов Совета образуется секция градостроительного Совета при Главе города Губкинского (далее - Секция) для оперативного рассмотрения вопросов, в том числе вопросов касающихся размещения рекламных конструкций и вывесок (п. 4.6.).

Приложением № 3 Постановления № 458 утвержден состав Секции. В состав членов Секции входят начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации города (копия диплома прилагается), начальник отдела градостроительства управления архитектуры и градостроительства Администрации города (копия дипломов прилагается), главный специалист отдела градостроительства управления архитектуры и градостроительства Администрации города (копия диплома прилагается), заместитель главы Администрации города по строительству и архитектуре, начальник Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского, директор МКУ «Управление организации строительства», заведующий художественно-оформительским отделом МБУ ГДК «Олимп», начальник правового управления Администрации города, председатель Общественной палаты г. Губкинского, депутат Думы города Губкинского (по согласованию). Таким образом, вопреки доводам заявителя оспариваемое решение принималось лицами, имеющими специальные познания в области дизайна, архитектуры и градостроительства.

В соответствии с п. 7 раздела 2.10.2. Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае обращения заявителя за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Губкинского, в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Губкинского или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Муниципальными нормативными правовыми актами, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории городского округа город Губкинский или части его территории являются Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденные Постановлением Администрации города Губкинского от 06.03.2014 № 383 (далее -Постановление № 383), Правила благоустройства территории муниципального образования город Губкинский, утвержденные решением Городской Думы от 27.10.2017 № 226 (в редакции от 12.12.2022 № 121) (далее - Правила благоустройства), размещены в сети интернет на официальном сайте Администрации города Губкинского по ссылке: https ://www. gubadm.ru/activity/5 527/).

Настоящие правила благоустройства обязательны для исполнения на все территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (пункт 1.2).

Статья 45 главы 8 Правил благоустройства определены требования к рекламным и информационным конструкциям.

В соответствии с п. 2 части 3 данной статьи одним из основных принципов выбора художественного решения рекламных конструкций является сохранение цельного и свободного восприятия фасадов зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 части 3 данной статьи одним из основных принципов выбора художественного решения рекламных конструкций является создание комфортного визуального пространства.

В силу пункта 1 части 5 данной статьи 45 не допускается хаотичное расположение рекламных конструкций, а также негармонизованные разноцветные и разноразмерные рекламные конструкции, создающие визуальный диссонанс.

Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округ (далее - Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций) утверждены в соответствии с Законом о рекламе в целях регулирования отношений, возникающих при установке, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно п. 1.2. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций данные Правила устанавливают единые для городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа требования к распространению наружной рекламы и информации, к установке, эксплуатации рекламных конструкций и иных информационных конструкций, порядок и основания для их демонтажа. То есть действие данных Правил распространяется на всю территорию городского округа город Губкинский независимо от ведомственной принадлежности или от формы собственности на здания, строения, сооружения, иные объекты или земельные участки, к которым присоединяются рекламные конструкции.

В соответствии с п. 4.5. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций при размещении рекламных конструкций, устанавливаемых на территории города запрещается ухудшать архитектурный облик города Губкинского, препятствовать визуальному восприятию объектов капитального строительства.

Требования п. 4.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций разъясняют размещение рекламной конструкции с технической точки зрения, согласно которым конструктив рекламной конструкции не должен нарушать целостность объекта к которому крепится конструкция.

Положения пункта 4.5. не подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с пунктом 4.6. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Таким образом, довод заявителя о том, что для вынесения отказа по основанию «Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Губкинского» необходимо нарушение одно из пунктов 4.2, 4.3, 4.6-4,9 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций несостоятелен.

Согласно п. 4.8. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций размещение рекламных конструкций на фасадах объектов капитального строительства с несколькими входными группами (входами) должно осуществляться упорядоченно и комплексно, с учётом:

- сохранения общего архитектурно-художественного, композиционного решения фасадов;

- единой высоты, толщины рекламных элементов;

- единой горизонтальной оси размещения на всём протяжении фасадов.

Пунктом 4.13. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций установлено, что требования к рекламным конструкциям и месту их размещения, установленные пунктами 4.2, 4.3, 4.6 - 4.9 настоящих Правил, являются обязательными для применения Уполномоченным органом при оценке соответствия или несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте Генеральному плану города Губкинского, а также при оценке соблюдения или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Губкинского в результате установки рекламной конструкции.

Как установлено судом, в рамках дела №А81-12655/2022 судом сделан вывод о том, что из материалов дела невозможно было определить нарушает или нет спорная реклама архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, так как сторонами не представлено достаточно доказательств, в том числе фотоматериалов, позволяющие определить характер застройки, близлежащую местность, нахождение близлежащих объектов, мнение соответствующих специалистов, экспертов либо решение коллегиального органа и т.д.

В данном случае, из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения послужило - нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Губкинского, в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Губкинского или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Место размещения рекламной конструкции «Автолига», на северном фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: городской округ город Губкинский, <...> рассмотрено на заседании секции Градостроительного Совета при Главе города Губкинского.

При решении вопроса о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на установку рекламной конструкций ООО «Автолайт» на заседании секции Градостроительного Совета при Главе города Губкинского были учтены вышеуказанные нормы Правил благоустройства и Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и дана оценка эскизу рекламной конструкции, представленной заявителем, внешнему архитектурному облику застройки.

Члены секции Градостроительного Совета при Главе города Губкинского как следует из протокола № 1/СГС от 25.01.2023 пришли к следующему:

Архитектурный стиль здания, на котором предлагается разместить рекламную конструкцию, представлен прямолинейными и лаконичными формами, цветовое решение фасадов здания выполнено в сдержанных тонах (основной цвет фасадов - бежевый, конструктивные элементы - коричневый).

Архитектурное пространство данной территории микрорайона № 1, сформировано двумя административно-торговыми объектами (дом 2, 26), расположенными вдоль улицы Дружбы, фасады которых, выполнены в одном цветовом решении с использованием единого приема в размещении рекламных конструкций и вывесок. На данных административно-торговых зданиях размещены рекламные конструкции и вывески определенного типа (короба из композита, световые короба и объемные световые буквы), в горизонтальном исполнении, расположенные между первым и вторым этажами (фото зданий прилагается).

Цветовое решение информационного поля рекламной конструкции ООО «Автолайт» - черного цвета, резонирует с существующей колористкой здания, визуально «утяжеляет» и «режет» угол объекта, тем самым нарушая его целостность и свободное восприятие. В связи с чем, размещение предполагаемой рекламной конструкции, не обогатит архитектурную среду города, а разрушит созданный на взаимосвязи гармоничного сочетания цветов и единого подхода в оформлении фасадов, архитектурный образ сложившейся застройки. Предлагаемая к размещению рекламная конструкция с типом конструкции - баннер на каркасе, с большими габаритными размерами (2x3м), в вертикальном исполнении, создает визуальный диссонанс, нарушает общую композицию оформления фасадов здания. С учетом изложенного, рекламная конструкция не вписывается в существующее пространство по цветовому решению, габаритным размерам, стилю, типу.

С учетом чего, членами Секции коллегиально было принято решение об отказе в согласовании места размещения рекламной конструкции.

На основании данного решения было вынесено оспариваемое решение, которое содержит идентичные выводы.

Ссылки заявителя на пункт 3.8. раздела 2 приложения 9 Правил благоустройства, согласно которой вывески площадью более 2 кв. м. регулируются Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округ судом отклоняются, поскольку представленная конструкция ООО «Автолайт», является рекламой (что не оспаривается заявителем), в связи с отсутствием адреса, режима работы, а так же на основании того, что она направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию и поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке. Кроме того, в проекте данной конструкции заявителем указано, что это рекламная конструкция.

Таким образом, по мнению суда, оспариваемый отказ, вопреки доводам заявителя, обоснован определенными доводами, значимыми нормативными требованиями и фактическими обстоятельствами, с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных объектов недвижимого имущества, архитектурных и стилевых критериев, а также основан на пунктах 2.5 части 5 и пункта 1 части 5 статьи 45 главы 8 Правил благоустройства и соответствует пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которому в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

В связи с чем, оспариваемый отказ Администрации не противоречит действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Автолайт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов