Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А83-4373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4373/2020
г. Симферополь
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольская фирма «ГрандСтройИнжиниринг»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании недействительным письма

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представители по доверенности от 23.12.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №867 от 09.01.2019 личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИнжиниринг» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство), в котором просит признать недействительным письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 12.12.2019 № 17333/23.2-13 о признании утратившим силу письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.01.2018 № 532/10.3-13.

Заявленные требования мотивированы тем, что с целью рекультивации земельного участка, Общество в надлежащей форме и в соответствии с действующем на тот период законодательством, а именно: п. 9 Постановления Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2016 г. № 99 «Об утверждении положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - постановление) обратилось в Уполномоченный орган с приложением графического материала, а также с указанием координат угловых точек испрашиваемого земельного участка.

Полученное согласие от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минприроды Крыма) от 22.01.2018 № 532/10.3-13 явилось основанием для разработки проекта рекультивации нарушенных земель под отвалами горных пород, расположенных в 1,5 км северо-восточнее с. Карьерное в Сакском районе Республики Крым.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возражал, отметил, что оспариваемое письмо является мерой реагирования на представление ПрокуратурыРеспублики Крым от 26.11.2019 № Исуб-7/4-3451-19/2234.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Севастопольская фирма «ГрандСтройИнжиниринг» обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением на получение заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации нарушенных земель.

В письме Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №532/10.3-13 от 22.01.2018 указывается, что Министерство считает возможным разработку проекта рекультивации нарушенных земель в соответствии с Положением, при соблюдении следующих условий:

- согласование проекта рекультивации с Министерством независимо от выбранного направления рекультивации;

- предоставление проекта рекультивации на согласование в Министерство не позднее 23.04.2018;

- согласование проекта рекультивации с собственником земельного участка;

- согласование проекта рекультивации с ГУП РК «Крымэнерго»;

- уведомить Министерство о начале работ по рекультивации, с приложением утвержденного проекта рекультивации, а также, в предусмотренных законодательством случаях, заключения государственной экологической экспертизы.

В связи с недостаточностью предоставленного срока для согласования проекта рекультивации с вышеуказанными лицами, заявитель просил продлить срок согласования.

На основании обращения ООО «Севастопольская фирма «ГСИ», Минприроды Крыма 26.06.2018 направило ответ заявителю о продлении срока предоставления для согласования проекта рекультивации нарушенных земель, до 30.10.2018.

19.07.2018 Минприроды согласовало проект рекультивации, с указанием, что проведение работ возможно при условии получения специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Письмом Минприроды Крыма от 30.10.2018 представленный проект рекультивации был согласован при условии его согласования с ГУП РК «Крымэнерго».

Однако, по результатам проверки соблюдения федеральногозаконодательства Министерством экологии и природных ресурсов РеспубликиКрым при реализации полномочий в сферах охраны и использования земель, недр,прокуратурой Республики Крым вынесено представление от 26.11.2019 № Исуб-7/4-345 1-19/2234 об устранении нарушений федерального законодательства в сфереохраны окружающей среды и природопользования.

Как следует из представления, прокуратурой установлены факты незаконного продления срока действия заключений о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации земель брошенного карьера в отсутствие предусмотренного Положением от 22.03.2016 № 99 порядка его продления.

В этой связи, во исполнение указанного представления, письмом от 12.12.2019 № 17333/23.2-13 Минприроды сообщило заявителю, что выданное заключение о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в 1,5 км на северо-восток от пос. Карьерное, Сакского района, от 22.01.2018№ 532/10.3-13, считать утратившим силу.

Общество, полагая, что действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Отношения, связанные с рекультивацией проведением процедуры рекультивации, нарушенных земель регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Во исполнение данного Постановления на территории Республик Крым было принято Постановление Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2016 г. № 99 «Об утверждении положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Постановление № 99).

В соответствии с пунктом 9 раздела II Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99 для получения заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации, заявители обращаются в уполномоченный орган с приложением графического материала, а также с указанием координат угловых точек земельного участка, предлагаемого для рекультивации.

Уполномоченный орган в течение 7 дней со дня обращения заинтересованных в рекультивации ранее нарушенных земель брошенных карьеров заявителей направляет запросы:

- в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» - о предоставлении информации о наличии на участке рекультивации запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом, и возможности проведения рекультивации;

- в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым - о предоставлении информации о наличии (отсутствии) на участке рекультивации объектов культурного наследия.

Уполномоченный орган выдаёт заинтересованным в рекультивации ранее нарушенных земель брошенных карьеров заявителям заключение (в виде письма) о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации.

Как указано выше, согласно п. 9 Постановления № 99 Общество с указанной целью обратилось в Минприроды Крыма.

Письмом от 22.01.2018 № 532/10.3-13 было получено согласие на разработку проекта рекультивации в соответствии с Положением и вышеуказанными условиями, что является основанием для разработки проекта и согласования его с соответствующими органами.

На момент получения данного согласия на территории Республики Крым действовало Постановление № 99, следовательно, Общество правомерно и с соблюдением всех установленных правил обратилось в уполномоченный орган.

Между тем, Правительством Российской Федерации 10.07.2018 принято Постановление № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление Правительства РФ № 800), которое регламентирует новый порядок проведения процедуры рекультивации земель.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Исходя из того, что согласие на разработку проекта рекультивации было получено за полгода до принятия Постановления Правительства РФ № 800, и в данном акте не указано, что его действие распространяется на отношения, которые начались до введения его в действие, то, следовательно, в данном случае, будут применяться нормы ранее действовавшего законодательства, в связи с чем суд соглашается с доводами заявителя.

В соответствии с Постановлением Республики Крым № 99, а также письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.01.2018 № 532/103-13, данный проект был согласован с:

- Администрацией Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым – 24.07.2018;

- Администрацией Сакского района Республики Крым – 26.07.2018;

- Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым – 30.10.2018;

- ГУП РК «Крымэнерго» - 30.10.2018.

Таким образом, заключение о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации нарушенных земель от 22.01.2018 было реализовано заявителем в соответствии с Постановлением № 99 и каких-либо правовых оснований для признания его утратившим силу, в том числе по истечении более одного года после указанных событий, не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 12.12.2019 № 17333/23.2-13 о признании утратившим силу заключения в виде письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.01.2018 № 532/10.3-13 заведомо содержит решение, противоречащее законодательно предусмотренному порядку, который в свою очередь императивного запрета для продления срока согласования с компетентными органами проекта рекультивации не предусматривает, следовательно, безусловным основанием для отзыва ранее выданного заключения либо признания его утратившим силу данное обстоятельство не является.

В этой связи заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым следует взыскать в пользу Общества государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 12.12.2019 № 17333/23.2-13 о признании утратившим силу письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.01.2018 №532/10.3-13.

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов <...>, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП 9102001017/910201001, дата государственной регистрации – 25.04.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольская фирма «ГрандСтройИнжиниринг» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев