Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А32-21809/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-21809/2019

21.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019

Полный текст решения изготовлен 21.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1

к Финансовому управлению администрации муниципального образования Ейский район

третье лицо: Администрация МО Ейского городского поселения Ейского района

о признании, обязании

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО2-представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Ейский РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования Ейский район, в котором просит:

1. Признать незаконными действия финансового управления администрации муниципального образования Ейский районпо возврату постановлений о взыскании исполнительского сбора с должника в липе Администрация МО Ейского городского поселения Ейского района, выразившихся в письме от 14.05.2019 На 29-06-509/19-06

2. Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Ейский район принять на исполнение постановления:

- 27255/16/23034-ИП от 21.06,2016г.,

- 27347/16/23034-ИП от 22.06.2016 г., утвержденные начальником отдела ЕГО ССП УФССП по Краснодарскому краю в Ейском районе - старшим судебным приставом - ФИО1 о взыскании исполнительского сбора.

Заявитель в судебное заседание не явился, основания требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо возражает относительно требований заявителя, просит в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что постановления судебного пристава-исполнителя возвращены без исполнения, т.к. не являются исполнительными документами, которые подлежат исполнению в финансовом органе на основании статьи 242.1 БК РФ.

Третье лицо не явилось, отзыв на заявление не представил.

По делу объявлен перерыв в 30 минут, после завершения которого, судебное заседание продолжено. Лица, участвовавшие в деле и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в Финансовое управление администрации муниципального образования Ейский район 14.05.2019 за входящим N 23034/19/197359 поступило заявление начальника Ейского отдела судебных приставов УФССП по КК для исполнения исполнительных документов: постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП, рассмотрев которое и приложенные к заявлению исполнительные документы, заинтересованное лицо письмом N 29-06-509/19-06 от 14.05.2019 возвратило их в связи с невозможностью исполнения. Возврат мотивирован тем, что в статье 242.1 БК РФ приведен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), представляемых в финансовые органы для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, к которым Постановления о взыскании исполнительского сбора не относятся. Заинтересованное лицо в ответе также сослалось на статью 239 БК РФ, в силу которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, которым не является постановление о взыскании исполнительского сбора..

Оспаривая отказ в принятии к исполнению и возврат исполнительных документов: постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП, оформленный письмом N 29-06-509/19-06 от 14.05.2019, с требованием об обязании Финансовое управление муниципального образования Ейский район принять к исполнению и исполнить исполнительные документы: постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно части 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве (части 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из части 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

В силу части 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Из анализа приведенных норм права и материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП, правомерно были направлены для исполнения в финансовый орган муниципального образования, следовательно, отказ в принятии к исполнению исполнительных документов по мотивам, изложенным в письме от 14.05.2019 N 29-06-509/19-06, является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование заявителя в части обязания Финансовое управление администрации муниципального образования Ейский район принять к исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП на основании вышеизложенного подлежит удовлетворению судом.

С учетом изложенного требования Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю подлежат удовлетворению.

Довод заинтересованного лица о том, что постановления судебного пристава-исполнителя возвращены без исполнения, т.к. не являются исполнительными документами, которые подлежат исполнению в финансовом органе на основании статьи 242.1 БК РФ, судом отклоняется, ввиду следующего.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.

Вместе с тем, согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора являются исполнительными документами и подлежат принудительному исполнительному наряду с судебными актами. Постановления по делам об административных правонарушениях также обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Финансового управления администрации муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в принятии к исполнению и возврат исполнительных документов: постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП, оформленный письмом N 29-06-509/19-06 от 14.05.2019.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять к исполнению и исполнить: постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27255/16/23034-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2018 в рамках ИП № 27347/16/23034-ИП.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.А. Нигоев