Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-8193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-8193/2019
г.Тверь
04 марта 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, Министерства строительства Тверской области – ФИО4, ООО ПО «Евролифтмаш» - ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г.Тверь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Министерство строительства Тверской области, г.Тверь;

Общество с ограниченной ответственностью ПО «Евролифтмаш», г.Лыткарино;

Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ», г.Москва,

ОАО «Щербинский лифтостроительный завод»

об обжаловании в части предписания УФАС по Тверской области от 18.04.2019г. №05-6/2-19-2019,

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее–заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС, Управление) с требованием о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания по делу №05-6/2-19-2019 от 18.04.2019 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 05.07.2019 года).

При участии заинтересованных лиц: Министерства строительства Тверской области, г.Тверь (Далее – Министерство), Общества с ограниченной ответственностью ПО «Евролифтмаш», г.Лыткарино (Далее – Общество), Закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ», г.Москва (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ОАО «Щербинский лифтостроительный завод».

ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы.

Ответчик по требованиям возразил, считает предписание выданным правомерно.

Министерство поддерживает позицию заявителя.

ООО ПО «Евролифтмаш» по требованиям возражает, поддерживает позицию УФАС по Тверской области.

Из материалов дела следует:

22.02.2019 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.utp.sberbank-ast.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных домах на территории Тверской области, а также аукционную документацию с приложениями. Начальная (максимальная) цена договора 301 699 194,90 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (ПП РФ 615) от 19.03.2019 № 2036500000119000080002 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) претендента: ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (регистрационный номер заявки № 1), ООО Производственное объединение «Евролифтмаш» (регистрационный номер заявки № 2), ООО «КУРС» (регистрационный номер заявки № 3), все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона (ПП РФ 615) от 22.03.2019 № 2036500000119000080003 непосредственное участие в электронном аукционе приняли два участника: первое предложение о цене договора подано Обществом и составило 300 190 698,93 руб.; второе предложение подано ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», которое предложило такую же цену, как и ООО ПО «Евролифтмаш» 300 190 698,93 руб.

Поскольку ООО ПО «Евролифтмаш» предложение подано раньше, чем ОАО «Щербинский лифтостроительный завод, такое предложение в соответствии с пунктом 182 Порядка признано лучшим и Общество признано победителем электронного аукциона.

Информация об Обществе включена Министерством в РКПО 18.07.2017 (№ реестровой записи 00502601539220180003) по результатам предварительного отбора по предмету «выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт на территории Тверской области» (номер процедуры № SBR037-1706070016) (далее – предварительный отбор) и по состоянию на дату проведения аукциона включено в РКПО.

Вместе с тем, информация об ООО ПО «Евролифтмаш» исключена Министерством из РКПО Тверской области 27.03.2019; основания для исключения из реестра указаны в протоколе рассмотрения заявок от 27.03.2019 № 55 (далее также Протокол), а именно:

«В составе документов к заявке на участие в предварительном отборе, поданных при включении в реестр квалифицированных подрядных организаций был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора - Решение Единственного участника ООО ПО «Евролифтмаш» от 30.01.2017 на полномочия Генерального директора Общества - ФИО6 со сроком до 21 февраля 2018 года.

В нарушение подпункта «л» пункта 66 Порядка подрядной организацией не был представлен документ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица после 21.02.2018.

Документы для подтверждения соответствия организации требованиям подпункта «о» пункта 23 Порядка (требованиям для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций) запрошенные 22.03.2019 подрядной организацией не были представлены. Ответ подрядной организации 22.03.2019 на адрес электронной почты не содержал сведений о полномочиях лица, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица после 21.02.2018.

Также, при проверке документов, поданных к заявке на участие в предварительном отборе SBR037-1706070016 установлено, что доверенности на ФИО7 не содержат указаний на право подписи и подачи заявок на участие в предварительном отборе и заявленные сотрудники (ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие) не отвечают требованиям ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Подрядной организацией не представлены подтверждения на соответствие требованиям подпункта «о» пункта 23 Порядка».

В УФАС по Тверской области 03.04.2019 поступила жалоба ООО ПО «Евролифтмаш» на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в части отказа от заключения с ООО ПО «Евролифтмаш» договора по результатам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных домах на территории Тверской области (извещение от 22.02.2019 № 203650000011900008) (далее – Аукцион), а также на неправомерные действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерства, повлекшие исключение информации об Обществе из реестра квалифицированных подрядных организаций Тверской области (далее – реестр, РКПО), нахождение в котором является обязательным для участия в открытом Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО ПО «Евролифтмаш» Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Министерства, направившего в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области письмо об исключении сведений об ООО ПО «Евролифтмаш» из реестра противоречат Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение) являются незаконными и нарушают требования подпункта «г» пункта 63, пункта 66 Порядка.

В связи с чем, Комиссия Тверского УФАС России решила: признать жалобу ООО ПО «Евролифтмаш» на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в части отказа от заключения с ООО ПО «Евролифтмаш» договора по результатам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных домах на территории Тверской области (извещение от 22.02.2019 № 203650000011900008), а также на действия органа по ведению РКПО – Министерства, повлекшие исключение информации об ООО ПО «Евролифтмаш» из РКПО, нахождение в котором является обязательным для участия в открытом Аукционе, обоснованной в части доводов жалобы на действия Министерства по исключению сведений об ООО ПО «Евролифтмаш» из РКПО по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 27.03.2019 № 55 (№ предварительного отбора 013620000061900005); и выдать Организатору торгов – Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и созданной им комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», а также - Министерству и созданной им комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязательное для исполнения предписание.

Министерством строительства Тверской области решение Управления от 18.04.2019 оспорено в полном объеме в суде, как и предписание от 18.04.2019 в части его касающейся.

Решением суда по делу А66-7513/2019, в удовлетворении требований отказано. Решение вступило в силу и подтверждено апелляционной инстанцией, постановлением от 17.09.2019.

Фонд, не согласившись с предписанием УФАС по Тверской области от 18.04.2019 № 05-6/2-19-2019 в относящейся к нему части (пункты 1 и 2), также обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение №615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - закупка, договор об оказании услуг) (пункт 1).

Согласно данному Положению «предварительный отбор» - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; "реестр квалифицированных подрядных организаций" - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Пунктом 62 Положения установлено, что в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 63 Положения в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (подпункт «б»), период, на который подрядная организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций и который составляет 3 года (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 69 Положения в случае изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов. При этом в случае изменения сведений, влекущих необходимость изменения информации, указанной в подпункте «е» пункта 63 Положения, участник предварительного отбора, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций, должен представить в орган по ведению реестра документы, предусмотренные абзацами седьмым и восьмым подпункта «б» пункта 38 настоящего Положения.

Согласно подпункту «л» пункта 66 Положения информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае непредставления подрядной организацией в орган по ведению реестра документов, указанных в пункте 69 настоящего Положения, или представления таких документов, если из них следует, что подрядная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным подпунктами «о» и «п» пункта 23 настоящего Положения.

В силу требований подпункта «а» пункта 38 Положения №615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора.

Документы для подтверждения соответствия организации требованиям подпункта «о» пункта 23 Порядка (требованиям для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций) запрошенные 22.03.2019 подрядной организацией не были представлены. Ответ подрядной организации 22.03.2019 на адрес электронной почты не содержал сведений о полномочиях лица, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица после 21.02.2018.

Кроме того, при проверке документов, поданных к заявке на участие в предварительном отборе SBR037-1706070016 установлено, что доверенности на ФИО7 не содержат указаний на право подписи и подачи заявок на участие в предварительном отборе и заявленные сотрудники (ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие) не отвечают требованиям ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Подрядной организацией не представлены подтверждения на соответствие требованиям подпункта «о» пункта 23 Порядка».

В связи с чем, информация об ООО ПО «Евролифтмаш» исключена Министерством из РКПО Тверской области 27.03.2019; основания исключения из реестра указаны в протоколе рассмотрения заявок от 27.03.2019 № 55.

В ходе рассмотрения дела суды пришли к выводу, что все указанные Министерством в протоколе основания для исключения сведений об ООО ПО «Евролифтмаш» из РКПО не подтверждены документально, а действия комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, созданной Министерством, которая вынесла решение об исключении сведений об ООО ПО «Евролифтмаш» из вышеуказанного реестра, нарушают требования подпункта «г» пункта 63, пункта 66 Порядка.

Следовательно, исключение общества из РКПО незаконно, решение и предписание в оспоренной Министерством части также признаны соответствующими действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом в рамках дела А66-7513/2019 признано правомерным решение Управления Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2019 по делу А05-6/2-19-2019, которым жалоба ООО ПО «Евролифтмаш» на действия Министерства строительства Тверской области признана обоснованной. Решение вступило в силу и подтверждено постановлением суда апелляционной инстанции от 17.09.2019 (л.д.142-155, т.1). Этим же решением суда признано обоснованным и предписание Управления в обжалованной Министерством части требований, предписывающих ему совершить определенные в нём действия.

В рассматриваемом деле Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области оспаривает тоже предписание, только в части касающейся действий предписанных совершить Фонду.

В обоснование своих доводов Фонд ссылается на то, что решением суда по делу А66-5233/2019 от 07.06.2019, подтвержденным постановлением апелляционной инстанции от 25.08.2019, в удовлетворении требований ООО «ПО «Евролифтмаш» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным договора, заключенного по результатам спорного конкурса между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и ОАО «ШЛЗ» от 08.04.2019 №СМР-001/19 на выполнение работ по замене лифтового оборудования (л.д.127-134, т.1), а также на судебные акты по делу А66-5021/2019, где оспаривался односторонний отказа Фонда в заключении договора (л.д.135-141, т.1).

Суд, удовлетворяя требования, сослался на исполнение сторонами договора от 08.04.2019 №СМР-001/19 на выполнение работ по замене лифтового оборудования, заключенного по результатам аукциона.

По мнению суда, выводы, сделанные в рамках дел А66-5233/2019 и А66-5021/2019 не влияют на правомерность оспариваемого предписания и не противоречат ему.

Неправомерность исключения ООО ПО «Евролифтмаш» из реестра квалифицированных подрядных организаций Тверской области, подтверждена судебными актами по делу А66-7513/2019.

Оспариваемым предписанием следовало Организатору аукциона - Фонду и созданной им закупочной комиссии в срок до 03.06.2019 аннулировать открытый аукцион, путем отмены всех юридически значимых действий, в том числе протокола заседания комиссии от 19.03.2019, Акт об отказе в заключении договора (ПП РФ 615) от 27.03.2019, а также разместить информацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет», на официальном сайте электронно1 площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», где опубликовано извещение о проведении аукциона.

Вместе с тем, предписание не исполнено Фондом, а напротив заключен договор на оказание услуг по ремонту и замене лифтового оборудования.

С учетом приведенных Фондом обстоятельств, документального подтверждения исполнения сторонами договора на ремонт лифтового оборудования, заключенного по результатам аукциона, а также оплаты оказанных услуг, предписание исполнено быть не может.

При таких обстоятельствах, требования Фонда не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на заявителя. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.06.2019, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.06.2019, отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина