Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А14-17665/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17665/2019

«06» ноября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 308366805200060, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

от административного органа – ФИО3 представитель по доверенности № 68 от 08.07.2019, служебное удостоверение; ФИО4 представитель по доверенности №94 от 29.10.2019, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 представитель по доверенности от 13.02.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершенного правонарушения признал, пояснил, что устранил выявленные нарушения.

Предварительное судебное заседание окончено 29.10.2019, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 29.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 06.11.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям по распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 17.09.2019 № 914-р была проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2, по адресам: <...>, <...>, с целью установления фактов нарушения обязательных требований Федерального законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Основанием проведения данной проверки послужила информация, поступившая в Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от администрации Новоусманского муниципального района №3-10541 от 23.08.2019 и мотивированное представление должностного лица №07/39 от 12.09.2019.

В ходе обследования 26.09.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>; <...>, установлен факт реализации ИП ФИО2 56 наименований лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в том числе 30 наименований по адресу: <...> наименований по адресу: <...>. На все лекарственные препараты на момент проверки была нанесена розничная стоимость товара. ИП ФИО2 не имеет специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности по указанным адресам.

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки №07/914 от 26.09.2019.

Полагая, что в действиях индивидуального предпринимателя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 26.09.2019 заместитель начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по результатам проведенной проверки составил протокол об административном правонарушении №07/474 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закона №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 4 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон №61-ФЗ), лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Постановление №1081).

Согласно пункту 2 Приказа Минсельхоза России от 01.03.2016 № 80 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее – Приказ №80) при предоставлении Россельхознадзором (территориальными управлениями Россельхознадзора) государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (далее - государственная услуга) заявителями являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие намерение осуществлять или осуществляющие фармацевтическую деятельность (далее соответственно - соискатель лицензии, лицензиат) либо правопреемники юридических лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность (далее - правопреемники лицензиатов).

В силу пункта 9 Приказа №80 Россельхознадзор осуществляет: лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами; лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Территориальные управления Россельхознадзора осуществляют лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 10 Приказа №80).

В соответствии со ст. 23 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО2 реализовал лекарственные препараты без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ИП ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение предпринимателя к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд также не усматривает, поскольку действия предпринимателя создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных и контактирующих с ними людей.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности по указанным основаниям (доказательств иного в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 4 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308366805200060, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Воронежа, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.02.2008 МИФНС России №12 по Воронежской области, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

номер счета получателя платежа: 40101810500000010004

БИК 042007001

ИНН/КПП <***>/366101001

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Код ОКТМО 20701000

КБК 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова