Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А41-26058/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26058/24
31 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В. Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

к ООО "ГЕМА ТРАНС" (ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "ГЕМА ТРАНС" (далее - ответчик, ООО "ГЕМА ТРАНС", Общество) о взыскании задолженности                        по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год                                                                  в размере 261 347,80 руб.

Стороны не явились, извещены.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Таким образом, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при условии, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства по существу, а также если эти лица не представили возражения против рассмотрения дела в их отсутствие.


В соответствии частью 2 статьи 215 АПК РФ суд рассматривает дело по существу в отсутствие истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении ответчика контроля                           за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, Управлением было выявлено следующее.

ООО "ГЕМА ТРАНС" осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее также - НВОС), на объекте                                                                   (код объекта 46-0250-005840-П), которому присвоена II категория НВОС и, соответственно,               в силу пункта 1 статьи 16, статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) обязано вносить плату за НВОС.

В исковом заявлении Управление указало, что ООО "ГЕМА ТРАНС" обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, начисленную в размере 261 347,80 руб.

Управлением в рамках досудебного урегулирования спора, в адрес ответчика были направлены претензионные требования:

  - (N 03-51/16400 от 14.11.2023) о представлении лицом, обязанным вносить плату                        за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений                 в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

  - (N 03-51/935 от 02.02.2024) о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду                        в размере 261 347,80 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие                               на окружающую среду за 2022 год не оплатил, истец обратился с арбитражный суд                                        с настоящим исковым заявлением.

 Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся                              в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению                                по следующим основаниям.

Управление является администратором платы за негативное воздействие                                              на окружающую среду по г. Москве и Калужской области и осуществляет полномочия                           по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, что подтверждено приказом Росприроднадзора                                      от 08.11.2021 N 778 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к источникам доходов, закрепленных за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено,                                       что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой                                       и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Действовавшие в период спорных правоотношений 2022 года Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие                                              на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей Закона, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе не налогом,                                     а фискальным сбором, вносимым природопользователем.

Об этом говорится в определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О.

Такие платежи относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке.

Следовательно, плательщиком экологических платежей за НВОС является организация - природопользователь, в том числе осуществляющая хозяйственную деятельность, приводящую к загрязнению окружающей среды, на арендуемых площадях.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ плата за НВОС взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

  Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению                           с ТКО, операторы по обращению ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы                     по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ,                     по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей,                                и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ).

  Указанные положения закреплены также пункте 4 статьи 23 Федерального закона                         от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Федеральный закон N 89-ФЗ): внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

  Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил N 255 плата за негативное воздействие                               на окружающую среду исчисляется и взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 Правил N 255).

Управлением осуществлен контроль на предмет правильности исчисления суммы платы за НВОС за 2022 год ООО "ГЕМА ТРАНС".

  В результате проверочных мероприятий установлено, что декларация о плате за НВОС предоставлена Обществом в установленные законодательством сроки.

  По данным журнала учета движения отходов ООО "ГЕМА ТРАНС" заявило о передаче на размещение в 2022 году отходов: код ФККО 73339001714 в объеме 1,9 тонны, код ФККО 73322002725 в объеме 5,6 тонны, код ФККО 73322001724 в объеме 11,2 тонны,                                        что подтверждается представленными в материалы дела Договорами об оказании услуг                             по вывозу и обращению с отходами.

Данные виды отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов                             не относятся к твердым коммунальным отходам.

Следовательно, обязанность по исчислению и внесению платы за размещение указанных видов отходов возложена на ООО "ГЕМА ТРАНС".

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) разрешения                              на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты                                  на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами                                   и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду                            и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии                           на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах                              II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии                                  на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона N 219-ФЗ).

  В силу пунктов 1 и 3 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии                                      на окружающую среду (далее также - ДВОС), включающую сведения, в частности,                                       о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

  Приказом Минприроды России от 11.10.2018 утверждена форма Декларации и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

  Согласно пункту 4 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

            Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных                                        в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в ДВОС                             в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Декларация о воздействии на окружающую среду ответчиком за 2022 год                                         не представлена.

В пункте 12 Правил N 255 (определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил N 255).

            Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как                за сверхлимитное воздействие.

Согласно письму Минприроды России от 18.03.2022 N 12-50/3852-ОГ                                             "О представлении декларации о воздействии на окружающую среду" плата исчисляется                                    с применением стимулирующего коэффициента Ксл, равного 25. Данный стимулирующий коэффициент применяется, в том числе за факт отсутствия ДВОС (в таком случае считается, что негативное воздействие на окружающую среду осуществляется без разрешительного документа), безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих ее представлению.

В декларации о плате за НВОС (№ 8506351) в разделе нормативноустанавливающих (разрешительных) документов раздела 3, указано, что деятельность ООО "ГЕМА ТРАНС" осуществляется в отсутствии утвержденных нормативов.

   Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ плата, исчисленная                          по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона                       № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1 марта года, следующего         за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ).

Таким образом, установленная законом обязанность по внесению платы за НВОС                        за 2022 год должна была быть исполнена ООО "ГЕМА ТРАНС" в срок до 1 марта 2023 года.

По данным органа федерального казначейства по состоянию на 01.03.2023 (срок внесения платы за НВОС согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ) от ООО "ГЕМА ТРАНС" на счета Управления не поступили платежи за размещение отходов производства                      и потребления за 2022 отчетный год.

В нарушение требований законодательства ответчик не рассчитал плату за НВОС.

   Истцом был самостоятельно произведен расчет суммы платы за НВОС с применением коэффициента Ксл - 25, в соответствии с пунктом 20 Правил N 255.

В результате, сумма, подлежащая довнесению в бюджетную систему Российской Федерации, составляет 261 347,80 рублей.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 92 061 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

            В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ООО "ГЕМА ТРАНС" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 8 227 руб..

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО "ГЕМА ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ                                 В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ                       (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие                             на окружающую среду за 2022 год в размере 261 347, 80 руб..

Взыскать с ООО "ГЕМА ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 227 руб.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                          А.С. Шайдуллина