Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А11-9050/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А11-9050/2023
г. Владимир
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "Ресурсы Вязниковского района" (601441, Владимирская область, г. Вязники, ул. Пушкинская, д. 11/2; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2023 № 269-01-02, при участии представителей: от муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "Ресурсы Вязниковского района" – не явились, извещены надлежащим образом; от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 22.05.2023 № 35 сроком действия на три года, диплом ВСГ 2588718); от ФИО2 – не явилась, извещена; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Муниципальное унитарное предприятие Вязниковского района "Ресурсы Вязниковского района" (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 12.07.2023 № 269-01-02.

По мнению Предприятия, начисление за полив земельного участка в отсутствие индивидуального прибора учёта холодной воды, с учётом утверждённого норматива и предоставленного абонентом технического паспорта домовладения с указанной площадью под огородом соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Подробно доводы Предприятия приведены в заявлении, дополнениях к нему.

Инспекция с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзывах от 05.09.2023, от 19.10.2023 и дополнении к ним от 25.10.2023.

Как отметила Инспекция, оспариваемое предписания вынесено законно и обоснованно, поскольку расчёт платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению нельзя производить произвольно, без установления фактических величин, характеризующих объём потребления предоставленных коммунальных ресурсов. Как отметила Инспекция, ввиду неустановления площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, определить объект, используемый для полива, и его характеристики не представляется возможным, в связи с чем произведённые Предприятием начисления платы за полив земельного участка без соответствующего акта противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг. Инспекция также сослалась на несоблюдение Предприятием досудебного порядка урегулирования спора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (заявитель по жалобе), которая заключение по рассматриваемому требованию не представила.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.05.2024 был объявлен перерыв до 15.05.2024.

Выслушав пояснения представителя Инспекции, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения от 11.07.2023 № 477-01-02 должностным лицом Инспекции в отношении Предприятия проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступившим обращением ФИО2 (вх. № ОГ-ИГЖН-02627/00) по вопросу правомерности начисления платы за полив земельного участка.

В ходе контрольных мероприятий выявлен факт нарушения Предприятием  Правил предоставления коммунальных услуг в части неправомерного начисления платы за полив земельного участка. Результаты проверки оформлены актом от 12.07.2023 № 398-01-02.

Предприятию выдано предписание от 12.07.2023 № 269-01-02 о принятии мер по устранению нарушений, указанных в акте от 12.07.2023 № 398-01-02, и перерасчёте платы за полив.

Предприятие, не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утверждённого постановлением администрации Владимирской области от 12.10.2021 № 666, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор и в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Аналогичное требование установлено и Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (статья 90).

Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор в отношении подконтрольных субъектов путём проведения, в том числе внеплановых документарных проверок.

Предметом государственного контроля является установление факта соблюдения подконтрольным субъектом (в рассматриваемом случае - Предприятием) Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка, рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка (площади земельного участка по направлениям использования коммунальной услуги) (пункт 49, формула 22 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг).

 В силу пункта 41 рассматриваемых Правил потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потреблённые при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек.

Подпунктом "к" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учёта в домовладении потребитель обязан уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

 Согласно пункту 20 Правил предоставления коммунальных услуг в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии); в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; г) режим водопотребления на полив земельного участка; д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Таким образом, договорные отношения по предоставлению и оплате коммунальной услуги холодного водоснабжения на полив земельного участка в случае отсутствия индивидуального прибора учёта предусматривают учёт фактических показателей расчёта платы.

С учётом изложенного информацию о площади используемого для водоснабжения земельного участка потребитель сообщает ресурсоснабжающей организации самостоятельно в соответствующем заявлении либо площадь указывается в договоре.

В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек, осуществляется начиная:

с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учёта;

с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг закреплено требование об участии не заинтересованных лиц при составлении акта о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учёта и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Инспекцией выявлено нарушение Предприятием требований пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг.

Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей населению услуги по холодному водоснабжению на основании публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения.

Тариф на водоснабжение установлен постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 17.11.2022 № 36/168 и составляет 50,72 руб./куб.м. Норматив на полив земельных участков утверждён постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 21.05.2020 № 12/36 и составляет 0,032 куб.м. Данным постановлением определён период использования холодной воды на полив земельного участка с 1 мая по 31 августа. В рассматриваемом случае начисление платы Предприятие производит с 01.11.2021.

При этом договор между потребителем (ФИО2) и ресурсоснабжающей организацией (Предприятием) не заключался, прибор учёта холодного водоснабжения в жилом доме № 6 по ул. Южная г. Вязники не установлен. Заявление от потребителя о начале потребления услуги водоснабжения при использовании земельного участка отсутствует, акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учёта и о потреблении им предоставляемой коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек не составлялся.

Отсутствие индивидуального прибора учёта не освобождают потребителя от обязанности оплачивать коммунальную услугу, но вместе с тем не предоставляет ресурсоснабжающей организации право производить начисление платы за услугу произвольно, без установления фактических величин, характеризующих объём потребления предоставленных коммунальных ресурсов.

В рассматриваемом случае ФИО2 обращалась в ресурсоснабжающую организацию с заявлениями о составлении акта при отсутствии у неё потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка, однако данный акт не составлялся и выход не осуществлялся, в связи с чем действительная площадь спорного земельного участка, используемого ФИО2 для полива, не установлена и начисления платы за полив с мая 2022 года со стороны Предприятия не обоснованы.

Технический паспорт, представленный в материалы дела, не может быть принят в качестве доказательства определения фактической площади спорного земельного участка, используемого для полива, поскольку из данного документа не представляется возможным установить дату его изготовления, а также фактическое потребление жителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и расположенных на нём надстроенных построек.

С учётом вышеназванных заявлений потребителя сама по себе копия паспорта при наличии данных обстоятельств не может свидетельствовать о соблюдении положений пункта 20, подпункта "к" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг.

Доводы Предприятия о законности начислений со ссылкой на акт ввода в эксплуатацию прибора учёта и выписку из лицевого счёта не принимаются судом. Ввод прибора учёта в эксплуатацию осуществлён в июле 2023 года, в то время как период, указанный в предписании, – с 2022 года по состоянию на дату вынесения предписания. Оплата начислений потребителем также не подтверждает правильность начислений со стороны Предприятия ввиду наличия у абонента законодательно установленной обязанности по оплате коммунальных услуг вне зависимости от корректности произведённых ресурсоснабжающей организацией начислений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято Инспекцией в пределах её компетенции, в рамках норм действующего законодательства, с соблюдением предусмотренной процедуры и не нарушает права и интересы Предприятия.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении Предприятие не представило; доводы Предприятия признаны судом несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах требование Предприятия удовлетворению не подлежит.

При этом довод Инспекции о несоблюдении Предприятием досудебного порядка урегулирования спора опровергается ответом Инспекции от 10.08.2023 № ИГЖН-1544-01-18, которым фактически отказано в отмене предписания от 12.07.2023 № 269-01-02. При наличии такого отказа утверждать, что досудебный порядок урегулирования спора отсутствует, только по формальным основаниям (несоблюдение формы обращения) нельзя.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 14.08.2023 № 953, относятся на счёт Предприятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района "Ресурсы Вязниковского района " в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                 Н.Г. Тимчук