Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А05-3176/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3176/2022
г. Архангельск
29 июня 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; адрес: Россия 150003, <...>; Россия 163045, <...>)


к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: Россия 191028, <...>; 163045 <...>)


о признании незаконным и отмене предписания № 37-2099-2926/ПР от 30.12.2021 в части пунктов 1 – 5


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2022)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.12.2021), ФИО3 (доверенность от 18.02.2022)

установил:

ПАО «ТГК-2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 – 5 предписания Северо-Западного управлению Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) от 30.12.2021 № 37-2099-2926/ПР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители ответчика с заявлением не согласилась, представлены копии обращений граждан.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с обращениями граждан по неудовлетворительному качеству теплоснабжения живых домов на основании решения № 37-2099 от 24.12.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества (согласована с Прокуратурой Архангельской области), составлен акт № 37-2099-5843/А от 30.12.2021.

При проведении внеплановой выездной проверки совершено визуальное обследование (осмотр) производственных объектов, используемых ПАО «ТГК-2» при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, по результатам контрольного (надзорного) действия составлен протокол осмотра от 30.12.2021 № 37-2099-1875/ПтО.

Предписанием № 37-2099-2926/ПР от 30.12.2021 заявителю (Архангельские городские тепловые сечи ПАО «ТГК-2») вменены следующие нарушения:

- Центральный тепловой пункт ЦТП 225 кв., расположенный по адресу<...>:

1. Не осуществляется контроль расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечек сетевой воды (в ЦТП 225 кв. отсутствуют теплосчетчики и счетчики теплоносителя – нарушены п.9.1, 9.1.1, 9.1.4, 9.1.43, 9.1.53 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), ч.3 ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

2. Не ведётся контроль за параметрами теплоносителя, не производятся периодические осмотры ЦТП 225 кв. (не представлены результаты периодического наблюдения за параметрами теплоносителя в период с начала текущего отопительного сезона по 20.11.2021 (не представлена копия оперативного журнала) – нарушены п. 9.1.53, 9.1.55 Правил № 115, ч.3 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ.

3. Не осуществляется регулирование отпуска тепловой энергии на отопительные нужды в зависимости от метеоусловий - нарушены п.9.1, 9.1.53 Правил № 115, ч.3 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ.

- Тепловые сети в районе жилого дома по адресу: <...>:

4. В период с 07.11.2021 по 24.11.2021 не обеспечена подача потребителю теплоносителя (воды) с расходом и параметрами (температура), необходимыми для покрытия тепловой нагрузки системы отопления при данных погодных условиях (подтверждается отчетом о часовых параметрах теплоносителя с прибора учета СПТ941.10 (11) (зав. № 20218), установленного в индивидуальном тепловом пункте указанного здания; сведениями о температуре воздуха в г.Архангельске за рассматриваемый период) - нарушены п.6.2.1 Правил № 115, ч.3 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ.

- Тепловые сети в районе жилых домов, расположенных в г.Архангельске по адресу: ул.Воронина, д.33/2, 25/3; пр.Ленинградский, д.265/1, 265/4, 269, 277, 277/2, 281/1, 285/1; ул.Никитова, д.12:

5. 07.11.2021, 08.11.2021 не обеспечена подача указанным потребителям теплоносителя (воды) с расходом и параметрами (температура), необходимыми для покрытия тепловой нагрузки системы отопления при данных погодных условия (подтверждается отчетами о суточных параметрах теплоносителя с приборов учета СПТ941.10 (11) (зав. № 36284, 36287, 37414, 37411, 36271, 35180, 36292, 36656, 37412, 33175), ВКТ-7 (зав. № 64135), установленных в индивидуальных тепловых пунктах указанных зданий; сведениями о температуре воздуха в г.Архангельске за рассматриваемый период) - нарушены п.6.2.1 Правил № 115, ч.3 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ.

Срок нарушения установлен – 30.08.2022 (по п.1 и 3 предписания), 20.01.2022 (по п.2, 4 и 5 предписания).

Заявитель не согласен с перечисленными пунктами предписания, по п.1 и п.3 ссылается на то, что установка теплосчетчиков и счетчиков теплоносителя в ЦТП 225 не является обязательной. К ЦТП 225 подключено несколько жилых домов, граница ответственности с потребителями тепловой энергии проходит по стене здания потребителя. Следовательно, в случае установки прибора учета в ЦТП, прибор не будет принят в коммерческий учет, а будет считаться прибором внутреннего учета. Установка приборов для внутреннего учета в ЦТП 225 является не обязательной.

Контроль отпуска теплоносителя осуществляется по прибору учета, установленному на Архангельской ТЭЦ.

Контроль утечек теплоносителя осуществляется по приборам, установленным в контрольных точках на магистральных тепловых сетях.

По п.2 предписания Общество ссылается на то, что требования п.9.1.53, 9.1.55 Правил № 115 выполняются - тепловые пункты осматриваются в соответствии с графиком, оперативный журнал ведётся, Правила не предусматривают внесение параметров теплоносителя в оперативный журнал, оперативный журнал был предоставлен инспектору за период с ноября 2021 года.

При оспаривании п.4 предписания Общество указывает, что в п.6.2.1 Правил № 115 отсутствуют требования к покрытию тепловой нагрузки системы отопления. Тепловая нагрузка для каждого здания определяется расчетом (согласно действующему на момент проверки ГОСТ Р 56778-2015 Национальный стандарт РФ «Системы передачи тепла для отопления помещений. Методика расчета энергопотребления и эффективности» (утратил силу с 01.01.2022 в связи с введением в действие ГОСТ Р 56778-2022) и СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий») и может отличаться от фактической.

Тепловая нагрузка - это общее количество теплоты, расходуемое системой отопления на обогрев помещений до нормативной температуры в наиболее холодный период.

06.12.2021 был произведен осмотр теплового пункта, в ходе которого выявлено отклонение от схемы подключения - потребитель самовольно произвёл реконструкцию без согласования с ресурсоснабжающей организацией и допуска в эксплуатацию. Самовольная реконструкция теплового пункта могла привести к нарушению технологического, гидравлического режима, что может вызвать изменение параметров теплоносителя.

По п.5 предписания Общество ссылается на то, что в период с 07.11.2021 по 24.11.2021 ему не поступало обращений граждан, проживающих в перечисленных в данном пункте домах с заявлениями о предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в отопительный период 2021 - 2022 годов.

Регулирование отпуска тепловой энергии в зависимости от метеоусловий осуществляется на Архангельской ТЭЦ. Данные жилые дома подключены от одной ветки магистральных тепловых сетей, к которой подключены и другие потребители. Жалоб от других потребителей о некачественном теплоснабжении в ноябре 2021 не поступало.

23.11.2021 по обращению управляющей организации ООО «УК Центральный Округ», под управлением которого находятся дома, проведено обследование систем теплопотребления МКД № 33 корпус 2 по ул.Воронина и № 12 по ул.Никитова, в результате которого выявлено, что термометры, показывающие в тепловом узле, отсутствуют; регуляторы давления и температуры отсутствуют; в тепловом узле МКД № 33 корпус 2 по ул.Воронина установлено сужающее устройство диаметром меньше расчетного. Выявленные замечания находятся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УК Центральный Округ».

Кроме того, на момент проверки нарушения по п.4 и п.5 предписания отсутствовали.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Также Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора.

Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Архангельской области (п.1 Положения о Северо-Западном управлении Ростехнадзора», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559).

Согласно ч.4 ст.4.1 Закона № 190-ФЗ организация и осуществление федерального государственного энергетического надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного энергетического надзора федеральным органом исполнительной власти. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного энергетического надзора в случаях, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не применяется положение части 5 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (ч.3 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ).

В силу ч.1 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч.2 ст.23.2 Закона № 190-ФЗ).

В перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного энергетического надзора, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81, содержатся Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.

Правила № 115 устанавливают требования по технической эксплуатации паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений.

Технические решения, производство строительно-монтажных работ на системах теплопотребления, а также средства автоматизации теплопотребляющих энергоустановок должны соответствовать требованиям действующих норм, правил, инструкций и стандартов (п.9.1 Правил № 115).

В п.9.1.1 Правил № 115 указано, что в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение систем потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно п.9.1.4 Правил № 115 оборудование центрального теплового пункта должно обеспечить требуемые параметры теплоносителя (расход, давление, температуру), их контроль и регулирование для всех присоединенных к нему систем теплопотребления. Присоединение систем теплопотребления должно выполняться с максимально возможным использованием вторичных тепловых ресурсов от других систем теплопотребления. Отказ от использования вторичной теплоты должен быть мотивирован технико-экономическим обоснованием.

Пунктом 9.1.43 Правил № 115 определено, что для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.

В соответствии с п.9.1.53 Правил № 115 при эксплуатации тепловых пунктов в системах теплопотребления осуществляется:

- включение и отключение систем теплопотребления, подключенных на тепловом пункте;

- контроль за работой оборудования;

- обеспечение требуемых режимными картами расходов пара и сетевой воды;

- обеспечение требуемых инструкциями по эксплуатации и режимными картами параметров пара и сетевой воды, поступающих на теплопотребляющие энергоустановки, конденсата и обратной сетевой воды, возвращаемых ими в тепловую сеть;

- регулирование отпуска тепловой энергии на отопительно-вентиляционные нужды в зависимости от метеоусловий, а также на нужды горячего водоснабжения в соответствии с санитарными и технологическими нормами;

- снижение удельных расходов сетевой воды и утечек ее из системы, сокращение технологических потерь тепловой энергии;

- обеспечение надежной и экономичной работы всего оборудования теплового пункта;

- поддержание в работоспособном состоянии средств контроля, учета и регулирования.

По мнению ответчика, заявитель ошибочно смешивает такие понятия, как «контроль параметров» и «коммерческий учет».

Как пояснил ответчик, и не опровергнуто Обществом, при проведении визуального обследования (осмотра) ЦТП 225 кв. установлено, что в тепловом пункте отсутствуют какие-либо устройства, измеряющие расход теплоносителя, тепловой энергии, соответственно, невозможно судить о наличии (отсутствии) утечек теплоносителя. В составе ЦТП 225 кв. имеются лишь показывающие манометры (для измерения давления) и термометры (для измерения температуры).

Персоналом АГТС ПАО «ТГК-2» ведётся журнал, в котором осуществляется фиксация параметров теплоносителя, в указанном журнале фиксируются лишь температура и давление теплоносителя (не каждодневно).

ЦТП 225 кв. не оборудован какими-либо приборами контроля, позволяющими в автоматическом режиме производить фиксацию параметров теплоносителя (в том числе, температуры и давления).

При проведении проверки предоставлен только журнал, в котором отражены параметры теплоносителя в период с 20.11.2021 по 29.12.2021., т.е. за более ранний период сведений о параметрах теплоносителя Обществом предоставлено не было.

В п.9.1.55 Правил № 115 сказано, что тепловые пункты периодически не реже 1 раза в неделю осматриваются управленческим персоналом и специалистами организации. Результаты осмотра отражаются в оперативном журнале.

Не принимается довод заявителя о том, что регулирование отпуска тепловой энергии должно быть предусмотрено в индивидуальных тепловых пунктах жилых домов.

Именно ПАО «ТГК-2» как теплоснабжающая организация (единая теплоснабжающая организация на территории городского округа «Город Архангельск») несёт ответственность за надлежащее качество предоставления коммунальных услуг, в том числе, по отоплению потребителям.

Согласно п.6.2.1 Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Присоединение новых потребителей к тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети.

Согласно представленным ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» документам (письмом № 1767 от 10.12.2021 – том 1, лист 83) тепловая нагрузка системы отопления дома по адресу <...>) составляет 0,303138 Гкал/ч, а тепловая нагрузка системы горячего водоснабжения составляет 0,170200 Гкал/ч.

Таким образом, общая тепловая нагрузка указанного жилого дома составляет 0,473338 Гкал/ч (сведения от Общества письмом от 15.12.2021 – том 1, листы 118, 121).

Согласно имеющимся в Управлении данным о температуре наружного воздуха в городе Архангельске за период с 25.10.2021 по 30.11.2021 (письмо ФГБУ «Северное УГМС» от 07.12.2021 – том 1, лист 128), а также отчетам (том 1, лист 84) о суточных и часовых параметрах теплоносителя с прибора учета тепловой энергии СПТ941.10(11), установленного в индивидуальном тепловом пункте указанного жилого дома, используя раздел VIII «Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр) Управлением установлено, что фактическое количество тепла, полученное системой теплопотребления указанного жилого дома, в период с 07.11.2021 по 24.11.2021 было меньше расчетной тепловой нагрузки систем теплопотребления при данных погодных условиях, что свидетельствует о ненадлежащем качестве теплоснабжения.

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» от 13.12.2021 № 19-75/9783, адресованному жильцу дома № 8 по ул.Парижской Коммуны (том 1, лист 130), параметры теплоносителя на вводе в указанный жилой дом в ноябре 2021 года были снижены по причине наличия утечки на трубопроводах тепловых сетей.

Суд согласен с ответчиком, что не имеет правового значения довод заявителя о самовольной реконструкции систем теплопотребления, поскольку реконструкция (установка насосов в ИТП указанного жилого дома) произведена силами управляющей компании в начале декабря 2021 года, т.е. после периода, в котором было допущено указанное нарушение.

В отношении домов, указанных в п.5 предписания, письмом от 16.12.2021 (том 1, лист 131) Администрация городского округа «Город Архангельск» сообщила, что нарушение теплоснабжения жилых домов по указанным адресам в октябре-ноябре текущего года было связано с разрегулировкой гидравлического режима наружных тепловых сетей (зона ответственности ПАО «ТГК-2»), Обществом были проведены восстановительные работы.

По представленным в Управление ФГБУ «Северное УГМС» данным о температуре наружного воздуха в городе Архангельске за период с 25.10.2021 по 30.11.2021, а также полученным от ООО «УК «Центральный округ» ведомостям учета параметров потребления тепловой энергии с приборов учета, установленных в указанных жилых домах, используя раздел VIII «Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» № 99/пр, установлено, что фактическое количество тепла, полученное системами теплопотребления указанных жилых домов 07.11.2021, 08.11.2021 было меньше расчетной тепловой нагрузки систем теплопотребления при данных погодных условиях, что свидетельствует о ненадлежащем качестве теплоснабжения.

Как установлено судом, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, в ходе проведения проверочных мероприятий каких-либо грубых нарушений Закона № 248-ФЗ, влекущих за собой недействительность результатов проверки, Управлением не допущено.

Таким образом, на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ Управлением в отношении ПАО «ТГК-2» правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений. По своему содержанию предписание соответствует существу выявленных нарушений, направлено на его устранение, а также является конкретным и реально исполнимым.

Судом не принимается довод заявителя о том, что в предписании отсутствуют указания относительно действий, которые необходимо совершить заявителю для устранения нарушений. Способы устранения нарушений и приведения своей деятельности в соответствие с нормами законодательства определяются обязанным лицом, а не контролирующим органом.

На основании изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 332 от 24.03.2022.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1 - 5 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2021 №37-2099-2926/ПР.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская