Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А57-27900/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27900/2018
15 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление акционерного общества «Облкоммунэнерго»

о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.11.2018 №02-01-23/10186 в предоставлении в аренду акционерного общества «Облкоммунэнерго» земельного участка с кадастровым номером №64:20:050301:569, обязании Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представить акционерному обществу «Облкоммунэнерго» в аренду земельный участок с кадастровым номером №64:20:050301:569

Заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

ФГБОУВО «Саратовская государственная юридическая академия»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2018 года, ФИО3 по доверенности от 10.07.2018 года,

от ФГБОУВО «Саратовская государственная юридическая академия» - ФИО4 по доверенности от 09.01.20119 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Облкоммунэнерго» (далее – общество) с заявлением о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.11.2018 №02-01-23/10186, обязании Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представить акционерному обществу «Облкоммунэнерго» в аренду земельный участок с кадастровым номером №64:20:050301:569.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФГБОУВО «Саратовская государственная юридическая академия» поддержало требования заявителя.

Как следует из материалов дела, между АО «Облкоммунэнерго» и ФГБОУВО «Саратовская государственная юридическая академия» на основании заявки последнего был заключен договор № 18409/П от 28.12.2017 об осуществлении технологического присоединения к электротехническим сетям.

По договору об осуществлении технического присоединения, общество приняло на себя обязательство по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, подготовило технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которым сетевая организация осуществляет строительство ВЛИ-6 кВ СИП-3 1х50 мм2 от опоры № 17-09/36 Ф-617 до РУ-6 проектируемой КТП-6/0,4 кВ 160 кВа (1500 м).

Согласно проекта рабочей документации, подготовленной обществом, строительство осуществлялось ВЛЗ-6 кВ до установленной КТП-6/0,4 кВ 250кВа для электроснабжения спортивного оздоровительного лагеря ФГБОУВО «Саратовская государственная юридическая академия».

Лесной участок под спортивный оздоровительный лагерь предоставлен ГОУВПО «Саратовская государственная академия права» на основании распоряжения Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области № 43 от 28.12.2007 и договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 21/РП от 29.12.2007.

Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с заявлением о предоставлении иного земельного участка с кадастровым номером № 64:20:050301:569, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский муниципальный район, муниципальное образование города Маркс, Марксовское лесничество, квартал 18, часть выдела 3 площадью 2029 кв.м.

В качестве основания предоставления земельного участка указаны ст.ст.21, п.1 ст.45, п.3 ст.73.1 Лесного кодекса РФ, вид права – аренда сроком на 49 лет (п.3 ст.72 Лесного кодекса РФ), цель использования участка - для строительства линейного объекта ВЛИ-6 кВ до КТП 6/0,4 кВ 250 кВА.

В ответ на данное заявление общества, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области своим письмом от 02.11.2018 № 02-01-23/10186 отказало обществу в предоставлении указанного земельного участка в аренду, ссылаясь на нарушение требования подпункта б пункта 17 приказа Минприроды России от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а именно, в заявлении не указан ОГРН заявителя, не обоснованы цель и срок использования земельного (лесного) участка.

Кроме того, в своем письме Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области указало, что в заявлении АО «Облкоммунэнерго» отсутствует обоснование – почему строительство займет такой большой срок.

В ходе судебного разбирательства Министерство дополнительно указывает на то, что возможно проектируемая на земельном участке ЛЭП является объектом капитального строительства, затрет на размещение которого установлен в ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного отказа.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Из смысла статьи 25 Кодекса следует, что разрешается использование лесов с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.09.2018, земельный участок с кадастровым номером 64:20:050301:569 имеет вид разрешенного использования: заготовка древесины; заготовка лесных ресурсов, отдых (рекреация), энергетика, связь, трубопровод, транспорт.

Как указано в ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии со ст. 45 Кодекса, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Как указано письме от 13 декабря 2012 г. № НК-03-54/14278 «О применении положений приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 в части объектов электроэнергетики», лесные участки, на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 Лесного кодекса). Таким образом, при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков для реконструкции или эксплуатации линейных объектов необходимо подтверждать соответствующие права на такие линейные объекты в установленном порядке.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно ст.72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

В соответствии со статьей 73.1 Кодекса, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае необходимости использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Пункт 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса, содержит запрет на возведение в лесопарковых зонах объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с законом Саратовской области «О регулировании градостроительной деятельности в саратовской области», выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом не требуется в случае строительства, реконструкции в границах земельного участка, предоставленного для строительства здания, строения или сооружения, и на территориях общего пользования, прилегающих к такому земельному участку, в границах сельских поселений или в границах микрорайона или двух кварталов - в городских округах и городских поселениях следующих объектов капитального строительства, предназначенных для подключения (технологического присоединения) указанных здания, строения или сооружения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также строительства и реконструкции линейных объектов: линий электропередачи (кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации) напряжением до 20 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций.

Определение объекта капитального строительства дано в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса.

Исходя из системного толкования пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса, можно сделать вывод, что линия электропередачи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства.

В материалах дела не содержится доказательств того, что планируемые к постройке линии электропередач являются объектом капитального строительства.

Учитывая изложенное можно сделать вывод о том, что планируемые к постройке опоры ВЛ, не имеющие фундамента, не могут рассматриваться, как объекты капитального строительства.

Названный вывод суда подтвержден представленными в материалы дела Рабочей документацией 2018 г., в том числе на рассматриваемые линейные объекты (в части обязательств АО «Облкоммунэнерго») – т.д.1.

Следовательно, ограничения, установленные в пункте 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.

Правомерность данных выводов подтверждается судебной практикой, в том числе изложена изложенной в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 по делу № А41-103970/2017 и решении Арбитражного суда Московской области от 12.1.2017 по делу № А41-37714/2017.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), среди прочего, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют особенности порядка заключения и существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно Техническим условиям № 18410 для присоединения к электрическим сетям общества сетевая организация взяла на себя обязанности по осуществлению мероприятий по созданию возможности подключения нового объекта (КТП 6/0,4 кВ 160 кВа) и строительства ВЛИ-6 кВ на отведенной территории.

В соответствии с указанными нормами закона суд делает вывод, что соответствующая обязанность общества по технологическому присоединению прямо установлена законодательством по энергетике.

Доводы Министерства природных ресурсов и экологии по Саратовской области, изложенные в отзыве на заявление не принимаются судом, так как опровергаются имеющимися материалами дела.

Формальные отклонения заявки общества (отсутствие ОГРН заявителя) не принимаются судом, так как идентификация юридического лица указана в заявлении со ссылкой на ЕГРЮЛ 1026403342162, который принадлежит АО «Облкоммунэнерго».

Довод Министерства о том, что в заявке не обоснованы цель и срок использования земельного (лесного) участка – противоречат тексту заявления общества от 03.10.2018 г. № 1410, в котором названные сведения указаны.

Доводы Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о том, что в заявлении АО «Облкоммунэнерго» отсутствует обоснование – почему строительство займет такой большой срок не соответствуют такой необходимости, из самого вида деятельности данного общества без дополнительных объяснений следует, что общество является сетевой организацией, осуществляет строительство ВЛИ в целях электропередачи третьим лицам, следовательно, для указанной цели требуется строительство и эксплуатация данных объектов.

При данных обстоятельствах, суд считает заявленные АО «Облкоммунэнерго» требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В качестве меры восстановления нарушенного права заявителя суд считает возможным обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем совершения в течение 30-дн. с момента вступления решения в законную силу действий по предоставлению АО «Облкоммунэнерго» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:050301:569 в порядке, предусмотренном ч.3 ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.11.2018 г. № 02-01-23/10186 в предоставлении в аренду АО «Облкоммунэнерго» земельного участка с кадастровым номером 64:20:050301:569.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем совершения в течение 30-дн. с момента вступления решения в законную силу действий по предоставлению АО «Облкоммунэнерго» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:050301:569 в порядке, предусмотренном ч.3 ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу АО «Облкоммунэнерго» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко