Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А12-33971/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«14» декабря 2017 г.

Дело № А12-33971/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Прокуратуры Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области

к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райогородское коммунальное хозяйство»

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о признании недействительным, несоответствующим статьям 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2017 № 1592 «О предоставлении муниципального имущества Светлоярского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»; в части применения последствий недействительности ничтожной сделки: об обязании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» возвратить администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области муниципальное имущество, переданное по акту приема-передачи к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017, заключенному между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»: автомашину ИЖ 2717-230 (грузовой фургон), год выпуска 2005; экскаватор - погрузчик Амкодор 702 ЕА, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ -3307 (водовозка), год выпуска 2003; цистерну ГАЗ-53А, год выпуска 1990; автомобиль ГАЗ-53 (цистерна), год выпуска 1990; автомобиль ММЗ-42-02 (самосвал), год выпуска 1991; трактор МТЗ-80, год выпуска 1990; экскаватор ЭО 2621, год выпуска 1991; автомобиль КО-503 водовозка, год выпуска 2003; автомобиль ГАЗ-3309, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2011; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2013; передвижную насосную станцию СНПЭ 260/30, год ввода в эксплуатацию 1992; гусеничный трактор ДТ-75, год выпуска 1985; трактор Беларус-82.1, год выпуска 2013; автомобиль УАЗ 33039, год выпуска 2000; трактор колесный Т-40 М, год выпуска 1990; прицеп тракторный 2-ПТС-4, год выпуска 1988; автомобиль ГАЗ-3307, год выпуска 1992; экскаватор одноковшовый, год выпуска 1993; автоцистерну для перевозки воды, год выпуска 2009; цистерну, год ввода в эксплуатацию 2009; о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство».

До вынесения решения Прокуратура Волгоградской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалась от требований в части признания недействительным, несоответствующим статьям 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2017 № 1592 «О предоставлении муниципального имущества Светлоярского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»; в части применения последствий недействительности ничтожной сделки: об обязании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» возвратить администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области муниципальное имущество, переданное по акту приема-передачи к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017, заключенному между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»: автомашину ИЖ 2717-230 (грузовой фургон), год выпуска 2005; экскаватор - погрузчик Амкодор 702 ЕА, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ -3307 (водовозка), год выпуска 2003; цистерну ГАЗ-53А, год выпуска 1990; автомобиль ГАЗ-53 (цистерна), год выпуска 1990; автомобиль ММЗ-42-02 (самосвал), год выпуска 1991; трактор МТЗ-80, год выпуска 1990; экскаватор ЭО 2621, год выпуска 1991; автомобиль КО-503 водовозка, год выпуска 2003; автомобиль ГАЗ-3309, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2011; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2013; передвижную насосную станцию СНПЭ 260/30, год ввода в эксплуатацию 1992; гусеничный трактор ДТ-75, год выпуска 1985; трактор Беларус-82.1, год выпуска 2013; автомобиль УАЗ 33039, год выпуска 2000; трактор колесный Т-40 М, год выпуска 1990; прицеп тракторный 2-ПТС-4, год выпуска 1988; автомобиль ГАЗ-3307, год выпуска 1992; экскаватор одноковшовый, год выпуска 1993; автоцистерну для перевозки воды, год выпуска 2009; цистерну, год ввода в эксплуатацию 2009.

Арбитражный суд считает, что отказ Прокуратуры Волгоградской области от заявленных требований в указанной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц. При таких обстоятельствах суд принимает отказ от заявленных требований, в связи с чем производство по делу № А12-33971/2017 в указанной части подлежит прекращению.

В остальной части заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017 между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» (далее - Предприятие, МУП ЖКХ «Райгородское КХ») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (далее - Договор).

На основании пункта 1.1 Договора Администрация передает, а Предприятие принимает в безвозмездное временное пользование находящееся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области имущество согласно акту приема-передачи (Приложение 1) для использования в целях решения уставных задач.

Согласно пункту 3 Договора срок его действия установлен с 17.07.2017 по 15.06.2018.

В соответствии с актом приема-передачи от 17.07.2017 указанное в договоре имущество (тракторы, экскаваторы, автомобили и др.) передано Предприятию.

Согласно постановлению администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2017 № 1592 «О предоставлении муниципального имущества Светлоярского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» (далее - Постановление № 1592) муниципальное имущество предоставлено в безвозмездное пользование МУП ЖКХ «Райгородское КХ» на основании пункта 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Администрацией принято постановление от 19.09.2017 № 2037 «Об отмене постановления администрации Светлоярского района от 25.07.2017 № 1592 «О предоставлении муниципального имущества Светлоярского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райогородское коммунальное хозяйство». Постановление от 19.09.2017 № 2037 принято в целях приведения в соответствие процедуры предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование требованиям Закона № 135-ФЗ. Представленными документами подтверждается, что все имущество, указанное в отмененном постановлении от 25.07.2017 № 1592 возвращено Администрации.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено исключение из указанной нормы для предоставления имущества государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно информации Администрации от 23.08.2017 исх. № 3071 оспариваемый Договор заключен с муниципальным предприятием, а не учреждением, без проведения торгов.

Статьей 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Так как договор безвозмездного пользования заключен Администрацией без проведения торгов, то он является ничтожным.

На основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление муниципального имущества Предприятию без проведения торгов нарушает права Светлоярского муниципального района на эффективное и рациональное использование имущества, препятствует развитию добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание финансовое положение МУП ЖКХ «Райгородское КХ»), в связи с чем считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, взыскиваемой в федеральный бюджет, до 200 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Прокуратуры Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от требований в части признания недействительным, несоответствующим статьям 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2017 № 1592 «О предоставлении муниципального имущества Светлоярского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»; в части применения последствий недействительности ничтожной сделки: об обязании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» возвратить администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области муниципальное имущество, переданное по акту приема-передачи к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017, заключенному между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство»: автомашину ИЖ 2717-230 (грузовой фургон), год выпуска 2005; экскаватор - погрузчик Амкодор 702 ЕА, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ -3307 (водовозка), год выпуска 2003; цистерну ГАЗ-53А, год выпуска 1990; автомобиль ГАЗ-53 (цистерна), год выпуска 1990; автомобиль ММЗ-42-02 (самосвал), год выпуска 1991; трактор МТЗ-80, год выпуска 1990; экскаватор ЭО 2621, год выпуска 1991; автомобиль КО-503 водовозка, год выпуска 2003; автомобиль ГАЗ-3309, год выпуска 2009; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2011; автоцистерну ГАЗ-3309, год выпуска 2013; передвижную насосную станцию СНПЭ 260/30, год ввода в эксплуатацию 1992; гусеничный трактор ДТ-75, год выпуска 1985; трактор Беларус-82.1, год выпуска 2013; автомобиль УАЗ 33039, год выпуска 2000; трактор колесный Т-40 М, год выпуска 1990; прицеп тракторный 2-ПТС-4, год выпуска 1988; автомобиль ГАЗ-3307, год выпуска 1992; экскаватор одноковшовый, год выпуска 1993; автоцистерну для перевозки воды, год выпуска 2009; цистерну, год ввода в эксплуатацию 2009.

Производство по делу № А12-33971/2017 в указанной части прекратить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.07.2017, заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райогородское коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.