Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А53-16641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» октября 2017 года Дело № А53-16641/2017


Резолютивная часть решения объявлена «18» октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска,

о признании права федеральной собственности,


при участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 02.10.2017);

от третьих лиц: не явились, извещены,



установил:

Федеральное агентство научных организаций обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» о признании права собственности Российской Федерации на объект: сооружение (газоснабжение котлов наружного размещения) с кадастровым номером 61:55:0010307:194, протяженностью 169 м, находящееся по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в р-не просп. Баклановского, №166.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, администрация г. Новочеркасска.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:143 (выписка из ЕГРН от 02.03.2017). Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я. И. Потапенко» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2015).

На данном земельном участке располагается сооружение (газоснабжение котлов наружного размещения), протяженностью 169 метров, кадастровый номер 61:55:0010307:194, находящееся по адресу: Ростовская обл., г. Новочеркасск, в р-не просп. Баклановского, № 166, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2017 № 61/031/950/2017- 1382 и техническим паспортом от 27.12.2011.

Данное сооружение было возведено учреждением для собственных нужд на земельном участке Российской Федерации, а именно для теплоснабжения зданий института (лабораторного корпуса, пристройки к лабораторному корпусу) и принято на баланс учреждения, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов от 22.11.2016. Указанный объект используется учреждением, что подтверждается лицензией на эксплуатацию данного объекта от 28.06.2012, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому а атомному надзору. Объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 27.10.2014 № А29-03870.

Учреждение направило запрос от 30.05.2016 № 134 в Администрацию города Новочеркасска Ростовской области по вопросу необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода котлов наружного размещения, протяженностью 169 метров. Однако в письме, полученном подведомственной организацией от 30.06.2016 № 57.122/1408 мотивированного ответа на поставленный вопрос не последовало.

Учреждение обращалось 10.06.2015 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект, однако в государственной регистрации было отказано в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (сообщение об отказе в государственной регистрации права от 16.11.2015 № 61/031/002/2016-6208).

Письмом от 31.03.2017 № 106 учреждение обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако ответом от 02.05.2017 № 57.122/1182 ему было отказано.

С целью проведения мероприятий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект Федеральное агентство научных организаций, осуществляя функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями, указывая на отсутствие у учреждения необходимых разрешительных документов, обратилось обратился в суд с настоящим иском о признании права.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 735.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Россельхозакадемии, с 25 октября 2013 г. принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 705 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2591-р, согласно которому Государственное научное учреждение Всероссийский научно- исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко Российской академии сельскохозяйственных наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций. Приказом ФАНО России от 29.07.2014 № 368 учреждение переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко».

В этой связи ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Наличие вещных прав, на земельный участок, на котором осуществлена постройка, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации. Объект недвижимого имущества возведен учреждением в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2017 № 61/031/950/2017-1382 и техническим паспортом от 27.12.2011. Кроме того, указанный выше земельный участок допускает строительство и нахождение на нем спорного имущества (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация зданий и сооружений института).

Разрешение на строительство вышеуказанного объекта в установленном законом порядке получено не было, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.

При таких обстоятельствах спорный объект признается судом самовольной постройкой.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом.

В соответствии с постановлением от 29.04.2010 № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, пункта 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Судо установлено, что учреждением были предприняты меры к легализации самовольной постройки, что подтверждается, в том числе, письмами от 30.05.2016, от 30.06.2016, 31.03.2017, от 02.05.2017.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование тому, что созданный объект находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для дальнейшей эксплуатации и по своему расположению и техническим характеристикам соответствует нормам и требованиям СНиП, не угрожает жизни и здоровью граждан, истец представил независимое экспертное строительно-техническое исследование №47-17, выполненное ООО «СтройЭксперт».

Из результатов заключения усматриваются выводы о том, что данное сооружение соответствует нормам и требованиям СНиП, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений со стороны ответчика и третьих лиц, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, имеющиеся в материалах дела доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных истцом требований.

Сведения о регистрации права за другим субъектом отсутствуют, о наличии в отношении этого объекта притязаний со стороны иных лиц не заявлено.

Оценив представленные истцом доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил факта нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, требование Федерального агентства научных организаций в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества о признании права собственности Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать право собственности Российской Федерации на объект: сооружение (газоснабжение котлов наружного размещения) с кадастровым номером 61:55:0010307:194, протяженностью 169 м, находящееся по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в р-не просп. Баклановского, №166.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук