Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А39-2310/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-2310/2022

город Саранск13 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок",

общество с ограниченной ответственностью "РЕНЕССАНС-МЕД",

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность № 305 от 08.02.2022, сроком до 31.12.2022, диплом о высшем образовании КА № 01508 от 02.07.2013 по специальности "Юриспруденция",

от заинтересованного лица: ФИО3 - представителя, доверенность № 15 от 29.03.2022, выдана сроком по 29.03.2023, диплом № 135005 0340317 от 23.03.2016 по специальности "Юриспруденция", ФИО4 - представителя, доверенность № 18 от 21.04.2022, выдана сроком по 21.04.2023,

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (далее - ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок"), общество с ограниченной ответственностью "РЕНЕССАНС-МЕД" (далее - ООО "РЕНЕССАНС-МЕД").

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что Учреждением в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности. Отмечает, что для оказания экстренной медицинской помощи пациентам с ригидными и кальционированными поражениями необходимы катетеры балонные сверхвысокого давления с давлением разрыва ≥35 атм. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Представители Мордовского УФАС России возражали против удовлетворения заявленных требований, указав что в ходе рассмотрения жалобы Учреждение не представило антимонопольному органу сведений о том, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя, товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки. Кроме того, в ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчика согласился с тем, что указанные в описании объекта закупки характеристики соответствуют конкретному производителю - "SISMedicalAG" (Швейцария). В связи с чем, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что в описании объекта закупки технического задания документации об аукционе ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" установлены технические характеристики в совокупности характерные лишь одному конкретному производителю, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" в отзыве на заявление просил принять решение на усмотрение суда, заявил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.


ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в Мордовское УФАС России 17.02.2022 поступила жалоба ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" на действия ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (Заказчик) и ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" (Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000322000089 на закупку расходных материалов для диагностических эндоваскулярных процедур (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный).

В своей жалобе ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" указывает на нарушение Заказчиком и Уполномоченным учреждением требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, а именно в установлении требований к закупаемому товару таким образом, что их совокупности соответствуют конкретные медицинские изделия – катетер баллонный для коронарной ангиопластики (стандартный) единственного производителя - SIS MedicalAG, кроме того, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки установлены недостоверные сведения о характеристике товара баллонный катетер OPN NC, пр-ва SIS Medical (Расчетное номинальное давление: ≥35 атм.).

Антимонопольным органом установлено, извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 10.02.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта:1 170 000,00рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.02.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 18.02.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.02.2022.

По окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 17.02.2022 года (время московское) поступило 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 111392617, 111395931.

По итогам рассмотрения указанного обращения и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), комиссией Мордовского УФАС России принято решение по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022, которым жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" на действия ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница", ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона №0809500000322000089 на закупку расходных материалов для диагностических эндоваскулярных процедур (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный) признана обоснованной (пункт 1); в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 данного решения Заказчику и Уполномоченному учреждению выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, в соответствии с которым в срок до 16.03.2022 Заказчику, Уполномоченному учреждению отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика; Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику, Уполномоченному учреждению отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика, разместить в Единой информационной системе и на электронной площадке информацию об отмене всех протоколов, вернуть участникам аукциона ранее поданные заявки на участие в аукционе с возможностью подачи новой; Заказчику, Уполномоченному учреждению продлить срок подачи заявок на участие в аукционе согласно действующему законодательству о контрактной системе; Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки завершить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом решения комиссии Мордовского УФАС России по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

17.02.2022 поступила жалоба ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" на действия ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (Заказчик) и ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" (Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000322000089 на закупку расходных материалов для диагностических эндоваскулярных процедур (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный). Мордовским УФАС России также осуществлена внеплановая проверка рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административного регламента, таким образом, оспариваемые решение вынесено и оспариваемое предписание выдано Мордовским УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Из материалов дела усматривается, что в согласно описанию объекта закупки Заказчиком, помимо характеристик из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены следующие технические характеристики к товарам – "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный":


Описание объекта закупки


№
Наименование, КТРУ

Технические характеристики

Обоснование включения дополнительных Характеристик

Ед. изм.

Количество


1
Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный



Торцевой профиль баллонного катетера:≤0,016 дюйм

Параметр улучшает доставляемость баллонного катетера и уменьшает риск зацепления за балки стента


Невозможно определить объем поставляемого товара



Длина системы доставки: ≥140 см

Параметр обеспечивает доставку устройства к месту поражения даже в дистальных отделах сосудистого русла



Номинальное давление: ≥10 атм

Параметр обеспечивает возможность достигнуть номинального размера баллона при минимальном давлении



Расчетное номинальное давление: ≥35 атм

Параметр обеспечивает большую эффективность дилатации при сниженном риске диссекций и разрыва баллона



Диаметр проксимальной и дистальной части шафта:

≥ 2,4F и ≤2,5F

Параметр определяет эффективный профиль катетера и совместимость с другими инструментами, применяемыми при ЧТКА



Минимально совместимый гайд-катетер: ≥5F

Параметр обеспечивает использование трансрадиального доступа



Силиконовое покрытие наружной поверхности баллона: наличие

обеспечивает минимизацию вероятности соскальзывания баллона во время раздувания



ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" в составе жалобы представлена сравнительная таблица с техническими характеристиками закупаемых расходных материалов для диагностических эндоваскулярных процедурследующих производителей: Abbot, Medtronic, Biotronik, SMT, Acrostakи др. В данной таблице произведен анализ рынка катетеров баллонных для коронарной ангиопластики, в соответствии с котором совокупности характеристик соответствуют только товары единственного производителя - "SISMedicalAG" (Швейцария) (вариант исполнения – OPNNC).

Поскольку Заказчиком не представлены документальные доказательства того, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя, товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, а представленныя в материалы дела заявки участников Аукциона содержат предложение по поставке товара производителя - "SISMedicalAG" (Швейцария) (вариант исполнения – OPNNC), Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что всем техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствуют катетеры баллонные для коронарной ангиопластики единственного производителя - "SISMedicalAG" (Швейцария) (вариант исполнения – OPNNC), что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Однако, как пояснял Заказчик при рассмотрении дела в антимонопольном органе и в суде, указанные выше характеристики объекта закупки формировались на основании клинических данных с учетом особенностей конкретных пациентов, обусловлены потребностью Учреждения на основе терапии, предусмотренной лечащими врачами, в целях достижения максимально возможного терапевтического эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проведения процедуры ангиопластики, а также максимального исключения нежелательных последствий для пациентов.

Требование о характеристике товара - расчетное номинальное давление: ≥35 атм., то есть сверхвысокому давлению разрыва, необходимо для ригидных и кальцинированных поражений, когда обычные баллоны высокого давления (NC) (максимальное давление разрыва не более 24-32 атм) не позволяют оптимально раскрыть стент.

В практике ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" ежегодно встречаются 12-15 случаев, когда стандартными баллонами высокого давления не удается раскрыть стент. Это грозит или рестенозом в отдаленном периоде, или тромбозом стента и перипроцедурным инфарктом миокарда в раннем послеоперационном периоде.

Кроме того, с открытием на базе учреждения ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" Регионального сосудистого центра, значительно выросло количество пациентов, которым необходимо провести процедуру ЧКВ: чрезкожное коронарное вмешетельство (более 1350). Пациентам, поступающим с острым коронарным синдромом, необходимо неотложное оказание медицинской помощи.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, Учреждением в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, что также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При формировании аукционной документации Заказчиком учтены необходимость достижения наилучшего терапевтического эффекта и необходимость максимального исключения любых нежелательных последствий для пациентов; установленные в аукционной документации требования к поставляемому товару обусловлены спецификой лечебного процесса.

Суд отмечает, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

В рассматриваемом деле в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона (в том числе, учитывая количество заявок).

Доводы антимонопольного органа о том, что в описании объекта закупки технического задания документации об аукционе Заказчиком установлены технические характеристики в совокупности характерные лишь одному конкретному производителю, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, отклоняются судом. В рассматриваемом случае, как уже было указано выше требования к поставляемому товару были установлены Заказчиком с исходя из специфики осуществляемого вида деятельности с учетом приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи.

При этом, отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки. В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" не было лишено возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему товар, учитывая что требуемые Заказчику катетеры находятся в свободном обращении. Доказательств обратного вопреки требованиями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Мордовским УФАС России не представлено.

Потребностью заказчика является поставка товара с требуемыми характеристиками, в связи с чем участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо: компания, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, имеющее возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок осуществлять поставку товаров, работ и услуг.

При этом, расширение круга потенциальных участников закупки достигается посредством исключения излишне конкретизированных и избыточных технических требований к объекту закупки, наличие которых в качестве обязательных не является значимым для Заказчика.

Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.04.2019 №301-ЭС19-4478 по делу №А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

В рассматриваемом деле не представлено доказательств того, что закупка необоснованна, а сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе контрольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предписание оформляется в виде отдельного документа для лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Оспариваемое предписание выдано в соответствии с пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе на основании решения антимонопольного органа о нарушении Учреждением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит указание об устранении нарушения вышеуказанных требований.

Учитывая незаконность решения Мордовского УФАС России по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022, выданное на его основании предписание также нельзя признать законным.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленного требования.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на оспаривание решения и предписания заявителем не пропущен.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" по платежному поручению №540682 от 17.03.2012 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Мордовского УФАС России в пользу ГБУЗ РМ "Мордовская республиканская центральная клиническая больница". Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/06/42-121/2022 от 25.02.2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова