Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А60-25449/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25449/2017
10 августа 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ф. Чечетиным, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25449/2017

по заявлению акционерного общества "Совхоз "Знаменский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Сухой Лог,

о признании незаконными бездействий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 12/2017 от 09.05.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № АР-14204/03 от 12.12.2016,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности судом разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

АО "Совхоз "Знаменский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению в установленный срок заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., имеющего следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог. В качестве последствий признания бездействия незаконным заявитель просит обязать ТУ Росимущества в Свердловской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., имеющим следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог.

Заинтересованное лицо возражение изложило в отзыве и дополнении к нему, который приобщен судом к материалам дела.

Заявитель в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов: письмо АО "Совхоз "Знаменский" от 26.05.2017 №99 и письмо от 26.06.2017 №119, письмо ТУ Росимущества в Свердловской области от 28.04.2017 №АР-4678/07 и от 29.05.2017 №АР-6049/07, письмо АО "Совхоз "Знаменский" от 13.06.2017 №101.

В судебном заседании 24.07.2017 от заявителя поступило заявление об уточнении требований: просит признать незаконным действие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:63:000000:8:ЗУ1 от 28.04.2017, площадью 10 782 кв.м., имеющим следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, а также просит обязать ТУ Росимущества в Свердловской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., имеющим следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог. Ходатайство принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Кроме того, 04.08.2017 через канцелярию суда от заявителя поступили возражения на отзыв.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 общей площадью 74404228 кв.м. (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП "Совхоз "Знаменский" (свидетельство от 26.01.1998 № СВО-23-3885, т.д. 1, л.д. 11), правопреемником которого является заявитель – АО "Совхоз "Знаменский" (п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственником данного земельного участка является Российская Федерация (рег. запись № 66-66/2014-66/2014/300/2015-1558/1 от 03.08.2015.

Согласно пункту 4 раздела 2 передаточного акта от 18.07.2016 (т.д. 1, л.д. 27-80) к распоряжению от 30.03.2016 № 162-р (т.д. 1, л.д. 22-26) земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 подлежит передаче в аренду АО «Совхоз «Знаменский» в течение 6-ти месяцев с даты регистрации акционерного общества.

В целях переоформления прав на земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8, АО "Совхоз "Знаменский" 25.08.2016 обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением (исх. № 182) о его предоставлении в аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства.

В ответ на обращение, 11.11.2016 ТУ Росимущества Свердловской области уведомило о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, собственником которых является городской округ Сухой Лог (ранее были предоставлены на праве хозяйственного ведения ФГУП "Совхоз "Знаменский"): скважина водозаборная №2, назначение: сооружения водозаборные. Глубина: 80 м. Кадастровый номер: 66:63:0000000:4408, местоположение: Россия, Свердловская область, Сухоложский район, с. Знаменское.

В целях устранения выявленных замечаний, АО "Совхоз "Знаменский" 13.02.2017 обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., расположенного по адресу: Свердловской области, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Земельным кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762.

Заинтересованное лицо письмом от 28.04.2017 № АР-4678/07 направило отказ Росимущества от 29.03.2017 № ЕГ-10/11901 в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором указано, что на кадастровом плане территории отсутствует обозначение красных линий, а также заявителем не представлено обоснование площади земельного участка.

Заявитель вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заинтересованное лицо в письме от 29.05.2017 № АР-6049/07 сообщило, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка будет рассмотрен после устранения замечаний, указанных в письме Росимущества от 29.03.2017 № ЕГ-10/11901.

Полагая, что ТУ Росимущества в Свердловской области без установленных законом оснований отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1 от 13.02.2017, чем нарушило права и законные интересы заявителя, АО "Совхоз "Знаменский" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов.

В силу ст. 29 ЗК РФ такие решения вправе принимать органы, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.35 (3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Как указано выше, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1 Росимущество в письме от 29.03.2017 № ЕГ-10/11901 сослалось на отсутствие обозначение красных линий на кадастровом плане территории, а также на отсутствие в предоставляемых документах обоснования испрашиваемой площади земельного участка.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания, явившиеся причиной для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, изложенные в письме Росимущества от 29.03.2017 № ЕГ-10/11901 не предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, следовательно отказ в утверждении схемы является незаконным.

Между тем, требования заявителя рассматриваются судом как бездействия, поскольку неоднократные обращения заявителя оставлены без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившиеся в не утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., имеющим следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:63:0000000:8:ЗУ1, площадью 10 782 кв.м., имеющим следующие адресные ориентиры: Свердловская область, Сухоложский район, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог.

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "СОВХОЗ" ЗНАМЕНСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяК.Н. Смагин