Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А09-9681/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9681/2021
город Брянск
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилсервис» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Брянской области от 02.08.2021 №312/03 в части пункта №1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность б/н от 10.01.2022);

от ответчика: ФИО3 – главного консультанта (доверенность №8 от 28.01.2022), ФИО4 – ведущего консультанта (доверенность №10 от 28.01.2022);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – заявитель, ООО «Жилсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – административный орган, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Брянской области от 02.08.2021 №312/03 в части пункта №1.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе осуществления ответчиком государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Брянской области в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013г. №83 «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Брянской области (Положение)» установлено, что ООО «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 9 по ул.Красных Партизан в г.Брянске, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома, является исполнителем по предоставлению жилищных и коммунальных услуг собственникам дома на основании договора на управление многоквартирным домом и лицензии №35 от 28.04.2015 г.

В Инспекцию поступило обращение жителя проживающего по адресу: <...> (ОГ -2285 от 25.06.2021г., ОГ-2917 от 04.08.2021г.), касающееся ненадлежащего обеспечения ООО «Жилсервис» работ по содержанию общего имущества указанного дома, и нарушения жилищного законодательства в ходе управления многоквартирным домом №9 по ул. Красных Партизан в г. Брянске.

В рамках требований Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения зам. начальника инспекции от 21.07.2021г. № 738/03, проведена внеплановая документарная, выездная проверка по факту поступившего обращения.

В результате проверки установлено, что квартира №9 расположена на первом этаже двухэтажного дома №9 по ул. Красных Партизан в г.Брянске: квартира коммунальная, в прихожей перекрытия над техническим подпольем деревянные (доски), визуальным осмотром установлено, что деревянные доски в районе санитарного узла влажные, имеют следы сырости, белого налета, деревянная лага имеет следы сырости, белого налета, гниения. Одна доска поломана. На момент осмотра земляной грунт в техническом подполье мокрый, наблюдается залитие водой технического подполья из общедомового инженерного оборудования. Трубопровод, расположенный в техническом подполье холодной воды имеет следы коррозии, ржавчины, запорная арматура (вентиль) имеет следы ржавчины, коррозии. В санитарном узле на железобетонной плите перекрытия около стояка канализационного трубопровода наблюдается отслоение бетонного слоя, видна арматура. На стенах в коридоре около санитарного узла и ванной комнаты около пола, а так же в санитарном узле частично отсутствует штукатурный слой и наблюдается отслоение штукатурного слоя. В санитарном узле на полу уложена плитка наблюдается проседание пола рядом с входной дверью.

Таким образом, Инспекцией установлено, что, управляющей организацией ООО «Жилсервис» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Красных Партизан в г.Брянске нарушены требования п. 4.3., п.4.3.1., п. 4.3.2., п. 5.8.3., п. 4.10.2.1.,п.4.10.3.2, п. 4.10., п.12 приложение №7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, п.18, п.12., п. 10., п4. постановления Правительства РФ №290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» п.3, постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 г.Москвы «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, п.10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г., установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен акт от 30.07.2021г. № 738/03 и ООО «Жилсервис» выдано предписание №312/03 от 02.08.2021, пунктом 1 которого на заявителя возложена обязанность в прихожей провести ремонт деревянного перекрытия (деревянного пола) в местах нарушений с заменой поврежденных досок около санитарного узла и ванной комнате. Срок исполнения предписания установлен до 01.09.2021.

Полагая предписание №312/03 от 02.08.2021г. в части требований пункта №1 о возложении на Общество обязанности по проведению в прихожей ремонта деревянного перекрытия (деревянного пола) в местах нарушений с заменой поврежденных досок около санитарного узла и ванной комнате), не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, ООО «Жилсервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая относительно удовлетворения требований, указал, что спорное имущество является неотъемлемой частью конструкции жилого дома, а потому содержание такового в надлежащем санитарном и техническом состоянии относится к обязанностям управляющей компании.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По ходатайству заявителя определением суда от 14.02.2022 по делу №А09-9681/2021 назначена строительно – техническая экспертиза с поручением ее проведения Автономной некоммерческой организацию «Центр независимых экспертиз и исследований» (241050 , <...>, офис 303Б).

На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

Являются ли доски пола в жилом помещении по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Красных Партизан, д. 9, кв. 9, перекрытием, то есть горизонтальной внутренней несущей и ограждающей конструкцией в здании, являющейся неотъемлемой частью его общей конструктивной схемы?

Имеются ли в жилом помещении по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Красных Партизан, д. 9, кв. 9, конструкции, выполняющие роль перекрытия, то есть горизонтальной внутренней несущей и ограждающей конструкции в здании, являющейся неотъемлемой частью его общей конструктивной схемы?

Из поступившего в адрес суда экспертного заключения №438Э-05/22 от 13.05.2022 (с учетом письменных пояснений, представленных по требованию суда) установлено, что бетонное перекрытие между первым этажом и подвальным помещением отсутствует, настил пола обследуемого помещения первого этажа устроен методом «пола к грунту». Пол первого этажа является обособленной от здания конструкцией.

Согласно п.5.1. СП 29.13330.2011 «Полы» тип покрытия пола в жилых зданиях следует назначать в зависимости от вида помещения в соответствии с рекомендуемым приложением Д.

Согласно п.1. Приложения Д СП 29.13330.2011 «Полы» жилые комнаты в квартирах, коридоры в квартирах, удаленные от наружных дверей зданий более чем на 20 м, должны иметь покрытие из: линолеума, паркета, массивной или паркетной доски, ламинированного паркета, паркета, либо дощатое.

Согласно п.8.4. СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» конструктивные решения элементов здания должны предусматривать защиту от проникновения грызунов.

Согласно п.9.20. СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» помещения здания должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем конструктивными средствами и техническими устройствами.

Согласно п.5.1.10. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» понятие морального износа здания включает в себя несоответствие конструкций современным нормативным требованиям — полное отсутствие несгораемых и незагнивающих перекрытий.

Таким образом, эксперт указал, что с учётом морального несоответствия (согласно ГОСТ 31937- 2011) земляного полотна для использования в жилых помещениях в качестве пола, а также не соответствия такого покрытия строительным и санитарным нормам, в квартире пол отсутствовать не может.

При этом эксперт также указал, что бетонных (или иных) перекрытий под досками пола первого этажа не имеется, а конструкция пола является единственной плоскостью, отделяющей пространство квартиры от находящихся под полом инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктами 4.3., 4.3.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Правил №170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с 4.10.3.2. Правил №170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны в процессе эксплуатации зданий выполнять предупредительные (профилактические) меры по своевременному устранению источников увлажнения древесины, создавать конструкциям осушающий режим, восстанавливать гидроизоляцию, производить антисептирование и др. Во время ремонта следует использовать сухие органические материалы, защищать конструкции парогидроизоляционными слоями, устранять вентилируемые воздушные прослойки, создающие осушаемый режим, производить антисептирование конструкций и их элементов.

Согласно п. 5.8.3. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда, устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные срок, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

Согласно пунктов 4.10, 4.10.2.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурновлажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющая организация должна обеспечивать работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками- точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 утверждены «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее — Правила).

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 г. Москва «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №9-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. ООО «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирными домами согласно лицензии №35 от 28.04.2015г. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г.Ш110 (далее- Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно п.10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Необходимость выполнения лицом тех или иных требований законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, с учетом выводов эксперта, отраженных в заключении №438Э-05/2022 (с дополнительными письменными пояснения), суд приходит к выводу, что пол в квартире №9 дома №9 по ул.Красных Партизан г.Брянска в части досок, из которых таковой выполнен, не является элементом внешнего оформления (декора) и подпадает под понятие «общее имущество», поскольку его отсутствие делает не возможным по существу использование спорного помещения в качестве жилого, преобразуя таковое в единый с инженерными коммуникациями объект (помещение), не допускающий в силу гигиенических и санитарных норм возможность постоянного проживания физических лиц.

Изложенное обстоятельство с учетом вышеуказанных норм свидетельствует о наличии у Общества, как управляющей организации, обязанности по принятию мер к поддержанию надлежащего состояния конструкции пола (досок) в квартире, как единственной плоскости, отделяющей жилое помещение от поверхности земли и технических коммуникаций, а, следовательно, предписание от 02.08.2021 №312/03 в оспариваемой части является законным и обоснованным, вынесено в пределах предоставленных инспекции полномочий.

Доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, в том числе в части оформления акта проверки, судом исследованы, признаны не существенными, поскольку не повлекли за собой умаления прав и законных интересов лица, а потому отклонены судом. Заявлений о фальсификации доказательств не заявлялось.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты при обращении с заявлением.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Жилсервис» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.