Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А09-1716/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1716/2022
город Брянск
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность №1 от 10.01.2022);

от ответчика: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к публичному акционерному обществу «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон», ответчик) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, возражений относительно рассмотрения дела без участия представителя ПАО «МегаФон» не заявил.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 205 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ПАО «МегаФон» (ИНН <***>; ОГРН <***>) является лицензиатом в сфере оказания услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии №170607 от 21.05.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

14.02.22 в Управление поступило обращение физического лица ФИО3 (вх. №1152/32 от 14.02.2022). Из обращения Управлением установлено, что 13.10.2021 в магазине «Связной», находящемся по адресу: <...>, физическим лицом приобретено устройство ZTE BLADE АЗ 2020, защитное стекло, футляр и SIM-карта оператора подвижной радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» с абонентским номером <***>***-59-82. При оформлении договора об оказании услуг связи продавцу представлен паспорт. По результатам заключенной сделки договор об оказании услуг связи ФИО3 не выдан.

В декабре 2021 года на абонентский номер ФИО3 поступили SMS-уведомления оператора связи о наличии задолженности, что послужило основанием для обращения в салон связи ПАО «МегаФон», где ФИО3 установлен факт заключения 13.10.2021 с ПАО «Мегафон» договоров абонентского обслуживания с выдачей SIM-карт (на дне тары товара) и абонентских номеров <***>***-59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60. Указанные обстоятельства послужили основанием для оформления ФИО3 заявки на отказ от заключения (расторжение) договоров абонентского обслуживания в отношении номеров <***>***-59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60, вследствие чего упомянутые договора ответчиком 12.01.2022 расторгнуты, а долг за абонентское обслуживание списан (аннулирован).

Изложенные в заявлении ФИО3 обстоятельства также подтверждены предоставленной оператором связи в адрес заявителя информацией, согласно которой ПАО «МегаФон» и ФИО3 заключены: договор об оказании услуг связи № GF0210019327 от 13.10.2021, лицевой счет 313117849741, абонентский номер <***>***-59-92; договор об оказании услуг связи № GF0210019974 от 13.10.2021, лицевой счет 383117850085, абонентский номер <***>***-59-84; договор об оказании услуг связи № GF0210021187 от 13.10.2021, лицевой счет 343117851077, абонентский номер <***>***-57-60.

Вместе с тем, ПАО «Мегафон» указало, что вышеперечисленные договоры заключены дилером ПАО «МегаФон» - ООО «Сеть Связной» (до 11.09.2018 ООО «Евросеть - Ритейл») на основании заключенного с ПАО «МегаФон» дилерского соглашения №2 от 01.01.2018 (далее - Дилерское соглашение). Предоставленные дилером сведения проверены оператором связи и признаны достоверными.

12.01.22 в связи с поступлением заявления абонента о непричастности к заключению, договоры об оказании услуг связи по абонентским номерам <***>***-59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60 прекращены. При этом имеющаяся по состоянию на 12.01.22 года на каждом из лицевых счетов (абонентских номеров) задолженность в размере 200 руб. списана (аннулирована) без оплаты со стороны ФИО3

Усмотрев в действиях ПАО «МегаФон» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением по результатам проверки составлен протокол № АП-32/0/80 от 01.03.2022 об административном правонарушении и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд направлены материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385 (далее – Перечень № 2385).

В пункте 5 раздела XI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензии № 170607, принадлежащей ПАО «МегаФон».

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утвержден главой XI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным. Лицензионные требования по данной лицензии указаны в приложении к лицензии и являются неотъемлемой её частью.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 126-ФЗ абонент – пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Как следует из части 1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (части 2 статьи 44 Закона № 126-ФЗ).

Правила оказания услуг телефонной связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее – Правила № 1342).

Согласно пункту 1 Правил № 1342 настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее – подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее – услуги телефонной связи).

В силу пунктов 13, 14 Правил № 1342 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи. Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.

Физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 18 Правил № 1342).

Согласно пункту 21 Правил № 1342 договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В соответствии с пунктами 22 Правил № 1342 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, – для физического лица; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов (пункт 23 Правил № 1342).

Согласно подпункту «а» пункта 24 Правил № 1342 оператор связи обязан, в том числе, оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи (пункт 13 Правил № 1342).

Согласно части 6 статьи 44 Закона № 126-ФЗ лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Проверка достоверности сведений об абоненте – физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование единого портала государственных и муниципальных услуг; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

Из совокупности нормативных положений пунктов 113 (1), 113 (2), 113 (5) Правил №1342 также усматривается, что оператор связи обязан в тридцатидневный срок со дня заключения договора с абонентом – физическим лицом обязан осуществить проверку достоверности сведений об абоненте путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица, даты рождения, а также реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ, или код подразделения).

При этом, согласно пункта 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух и более сторон (договор).

Из обращения абонента следует, что ФИО3 за заключением договоров оказания услуг связи с оператором связи ПАО «Мегафон» в отношении абонентских номеров: <***> ***- 59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60, не обращалась. Факт недостоверности отраженных в договорах № GF0210019327 от 13.10.2021, лицевой счет 313117849741, абонентский номер <***>***-59-92; договор об оказании услуг связи № GF0210019974 от 13.10.2021, лицевой счет 383117850085, абонентский номер <***>***-59-84; договор об оказании услуг связи № GF0210021187 от 13.10.2021, лицевой счет 343117851077, абонентский номер <***>***-57-60 сведений, в том числе принадлежности содержащейся подписи физическому лицу, реквизиты которого отражены в тексте соглашений, ответчиком признан, о чем свидетельствуют не только письменные пояснения оператора связи, но и конклюдентные действия по расторжению (аннулированию) указанных договоров 12.01.22 на основании обращения физического лица, поименованного ранее в качестве абонента. Доказательств обратного вопреки статье 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, ходатайств о проведении исследования, наряду с прочим, вопроса о подписании указанных договоров непосредственного ФИО3 – не заявлялось, что в совокупности с иными представленными доказательствами и на основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ приводит суд к выводу о достоверности изложенного факта.

В силу пункта 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

При этом суд учитывает положения пункта 3 статьи 432 ГК РФ, однако указывает на не представление оператором связи доказательств фактического использования (активации) ФИО3 указанных абонентских номеров по целевому назначению в период с 13.10.21 по 12.01.22.

В заявлении Управлением указано на нарушение вышеизложенными действиями ПАО «Мегафон» порядка заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключение договора с использованием персональных данных ФИО3 без ее согласия и надлежащего оформления (часть 1 статьи 44, часть 1 статьи 45 Закона № 126-ФЗ, части 3 статьи 154, части 1 статьи 160, части 1 статьи 161 ГК РФ, пункты 14, 18, 21, 22 Правил № 1342), что образует состав вмененного административного правонарушения, однако с изложенным выводом суд не может согласиться ввиду истечения предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения продолжительностью 3 месяца и исчисляемого с даты заключения договоров (13.10.2021) в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В тоже время из представленных в материалы дела доказательств судом установлен факт оказания оператором связи в период с 13.10.2021 по 12.01.22 услуг связи по абонентским номерам <***> ***- 59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60 без фактического заключения договора об оказании услуг связи, что противоречит положениям части 1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ, подпункта «а» пункта 24, пункта 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 09.12.2014 №1342. Поскольку указанное нарушение имело систематический, непрекращающийся характер в течение всего периода времени с 13.10.21 по 12.01.22 вследствие наличия у абонента, с которым договор в установленном порядке не заключен, возможности использования предоставляемых ПАО «Мегафон» услуг связи, суд приходит к выводу о длящемся характере правонарушения. При длящемся характере правонарушения предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности начинают исчисляться с даты выявления правонарушения, либо с даты прекращения правонарушения – в данном случае с учетом фактического прекращения абонентского обслуживания – с 12.01.2022, а, следовательно, на момент вынесения решения суда не истекли.

Изложенная позиция суда согласуется с правовым подходом Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении от 13.05.2019 №5-АД19-23, согласно которому длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Таким образом, поскольку действия оператора связи по предоставлению услуг связи в период с 13.10.2021 по 12.01.2022 по абонентским номерам <***> ***- 59-92, <***> ***-59-84, <***> ***-57-60 без заключенных (в установленном порядке) договоров абонентского обслуживания образуют наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждены надлежащими доказательствами и не оспорены ответчиком, сроки давности не истекли и существенные процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения ПАО «МегаФон» решениями арбитражного суда по делам №А09-1337/2021 (решение от 08.04.2021), №А09-3166/2021 (решение от 07.07.2021) привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что свидетельствует о наличии отягчающих вину обстоятельств, исключает допустимость применения в отношении ответчика положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, а также свидетельствует о необходимости применения санкции в размере, отличном от минимального.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, выражающихся, наряду с прочим, в систематическом нарушении лицензионных требований и условий оператором связи, что подтверждено судебными актами, суд приходит к выводу о об удовлетворении заявления и привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в максимальном, предусмотренном нормой, размере - в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ПАО «Мегафон» (ИНН <***>, зарегистрировано 15.07.2002, адрес: Москва, пер.Оружейный, 41) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), л/с <***>; ИНН <***>; КПП 325701001; отделение Брянск Банка России; БИК 011501101; единый казначейский счет 40102810245370000019; казначейский счет 03100643000000012700; ОКТМО 15701000; КБК 09611601141019002140; УИН 09600000000039340344

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


СудьяЧерняков А.А.