Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А55-33216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33216/2018
29 июля 2019 года
г.Самара


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 22 июля 2019 дело, возбужденное по исковому заявлению

Министерства строительства Самарской области, Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Самарская д. 146 А

к Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки, (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 443110, г. Самара, Самарская область, ул. Мичурина д. 21с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1) Государственной инспекции финансового контроля Самарской области;2) Правительства Самарской области;

3) Департамента градостроительства Самарской области;

о возврате субсидии

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 02.07.2019 №3-49/83;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.02.2018 №432;

от третьего лица 1 – ФИО4, доверенность от 18.01.2019;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Министерство строительства Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения размера заявленных требований, о взыскании с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки неосновательного обогащения в виде возврата полученной субсидии в размере 819 316,12 тыс. руб.

Определением суда от 13.11.2018г. указанное исковое заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, приобщенных к материалам дела в ходе заседания 09.07.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных дополнениях к отзыву.

Представители третьего лица Государственной инспекции финансового контроля Самарской области письменный мотивированный отзыв на заявление не представили, в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

Иные третьи лица – явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Отзывы на заявление не представлены.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Правительства Самарской области и Департамента градостроительства Самарской области по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года министерством строительства Самарской области (далее - министерство) предоставлялись субсидии за счет средств областного бюджета Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки (далее - СОФЖИ) на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области и на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, обеспечению площадок (территорий) под жилищное строительство объектами инфраструктуры, проектированию и строительству жилья на подготовленных под застройку площадках.

Предоставление субсидий на мероприятия по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области осуществлялось на основании договоров от 20.03.2014 № 49 в размере 500 000 000,0 руб., от 06.11.2015 № 94 в размере 104 000 000,0 руб., от 29.08.2016 № 5 в размере 30 023 000,0 руб. и от 20.10.2017 № 18 в размере 50 000 000,0 руб. и на мероприятия по подготовке земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, обеспечению площадок (территорий) под жилищное строительство объектами инфраструктуры на основании договора от 03.07.2013 № 1530 на сумму 2 000 000,0 рублей.

С 21.11.2017 по 28.04.2018 министерством управления финансами Самарской области была проведена внеплановая проверка использования средств областного бюджета, предоставленных СОФЖИ за период с 01.01.2013 по 31.12.2017, на реализацию указанных мероприятий.

В рамках данной проверки были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений):

- в нарушение условий порядка определения объема и предоставлениясубсидий за счет средств областного бюджета некоммерческим организациям, неявляющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализациюмероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного дляпроживания жилищного фонда на территории Самарской области, утвержденногопостановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Обутверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года (далее - порядок 1) и договора о предоставлении субсидии от 20.03.2014 № 49 часть субсидии из областного бюджета в размере 291 779,20 тыс. рублей была неправомерно использована СОФЖИ на переселение граждан, переселение которых осуществлялось в рамках муниципальной программы городского округа Самара «Стимулирование развитие жилищного строительства в городском округе Самара» на 2012 - 2017 годы;

- в нарушение условий порядка 1 и договоров о предоставлении субсидии от 20.03.2014 №49, от 06.11.2015 №94, от 29.08.2016 №5, от 20.10.2017 №18 часть субсидии в размере 133 766,50 тыс. рублей использована СОФЖИ на цели, не соответствующие целям их предоставления (расселение незаселенной «комнаты коменданта», выкуп нежилого помещения (гараж), переселение граждан из помещений, не являющимися ветхими и (или) непригодными для проживания);

- в нарушение условий порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, обеспечению площадок (территорий) под жилищное строительство объектами инфраструктуры, проектированию и строительству жилья на подготовленных под застройку площадках, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года (далее -порядок 2) и договора о предоставлении субсидии от 03.07.2013 № 1530 часть субсидии в размере 2 261,70 тыс. рублей в 2013 году и 12 896,82 тыс. рублей в 2014 году израсходованы на объекты, не предусмотренные данным договором о предоставлении субсидии, или в период, когда они еще не были предусмотрены дополнительными соглашениями;

- в нарушение условия порядка 2 и договора о предоставлении субсидии от 03.07.2013 № 1530 часть субсидии в размере 127 477,40 тыс. рублей израсходована СОФЖИ в 2013 году на покупку валюты или иные направления, не предусмотренные данным договором;

- неэффективное (безрезультатное) использование СОФЖИ субсидии, предоставленной в 2013 - 2017 годах на реализацию мероприятий, предусмотренных порядком 1 и порядком 2, в размере 1 147 798, 20 тыс. рублей (не завершено расселение граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда, не завершены работы по подготовке земельных участков).

Таким образом, по мнению Министерства строительства Самарской области, СОФЖИ нарушены условия, установленные указанными договорами, порядками 1 и 2.

Согласно пункту 14 порядка 1 и порядка 2 в случаях нарушения организацией условий договора или условий, установленных указанными порядками, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Возврат средств в областной бюджет осуществляется в месячный срок со дня получения организацией письменного требования министерства о возврате субсидии.

В результате проведенной проверки министерством управления финансами Самарской области министерству было направлено представление от 28.04.2018 № 10 с требованием принять меры к возврату в областной бюджет средств субсидии, предоставленной СОФЖИ, в размере 819 316,12 тыс. руб. в соответствии с требованиями порядка № 1, порядка № 2 и договоров о предоставлении субсидии, в том числе:

- по договору о предоставлении субсидии от 20.03.2014 № 49 - 500 000,00 тыс. рублей;

- по договору о предоставлении субсидии от 06.11.2015 № 94 - 104 000,00 тыс. рублей;

- по договору о предоставлении субсидии от 29.08.2016 № 5 - 32 023,00 тыс. рублей;

- по договору о предоставлении субсидии от 20.10.2017 № 18 - 42 657,20 тыс. рублей;

- по договору о предоставлении субсидии от 03.07.2013 № 1530 - 142 635,92 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу положений п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Принцип безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении (получении) субсидии. Как указывает истец, условие предоставления рассматриваемой субсидии СОФЖИ не выполнено.

Учитывая изложенное, министерством в адрес СОФЖИ 22.05.2018 (исх. № МС-3/1812) направлено требование о возврате средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии, в размере 819 316,12 тыс. рублей.

В ответ на указанное требование СОФЖИ в ответе от 20.06.2018 № СОФЖИ-3-19/949 сообщил о невозможности его исполнения, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о возврате субсидии.

Ответчик в своих возражениях утверждает, что расчет суммы возврата с учетом нарушений произведен государственной инспекцией финансового контроля Самарской области (далее - инспекция) неправильно, поскольку отсутствуют, по мнению СОФЖИ, основания для взыскания всей суммы субсидии по договорам № 5, 18, 49, 94.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 14 Порядка определения объема и предоставления субсидий за счет средств областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства СО от 27.11.2013 № 684 (ред. на 13.03.2018) сумма субсидии, эквивалентная сумме нарушения, может взыскиваться только в случае, если при сверке ежегодного отчета и заключенного с организацией договора на предмет выявления их несоответствия друг другу в части объемов финансирования и направления осуществления мероприятия находится такое расхождение

В свою очередь, в прочих случаях, о которых ведет речь инспекция, подлежит применению абзац 3 пункта 14 Порядка № 1.

СОФЖИ возражает против расчетов по договору № 94, указывая, что имело правотратить средства областной субсидии на расселение граждан из жилых помещений,переселение которых осуществлялось в рачках муниципальной программы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Порядка № 1 субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда за исключением жилых помещений, признанных непригодными для проживания, мероприятия по переселению граждан из которых осуществляются в рамках иных программ по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда.

То есть Порядок № 1 исключил возможность использования средств субсидии на объекты по муниципальным программам.

СОФЖИ возражает против факта нарушения договора № 94, ссылаясь на абзац 8пункта 3 Порядка № 1, согласно которому «осуществление финансирования по указанныммероприятиям возможно при условии отсутствия их финансирования в рамках иныхнормативных правовых актов Самарской области».

В приведенном абзаце говорится про «указанные мероприятия». Эти мероприятия перечислены в пункте 3 Порядка № 1. И объекты по муниципальным программам к ним не относятся, поскольку в абзаце 1 пункта 3 Порядка № 1 они прямо исключены.

СОФЖИ возражает против расчетов по договору № 94, ссылаясь на то, чтодействовало строго в границах земельных участков, установленных соответствующимидокументами.

Действие СОФЖИ строго в границах обозначенных документами земельных участков не отменяет действие Порядка № 1

Согласно Порядку № 1 средства областного бюджета могут использоваться только на переселение из ветхих и непригодных для проживания жилых помещений.

Соответственно, СОФЖИ не имело права расходовать средства субсидии на жилые помещения, которые хоть и находятся в пределах границ конкретных земельных участков, но при этом не относятся ни к ветхим, ни к непригодным для проживания.

СОФЖИ приводит доводы, что имело право приобрести квартиры для расселениянезаселенной «комнаты коменданта» в общежитии.

Субсидия предоставлялась в целях переселения «граждан». Соответственно, «незаселенную» комнату в принципе невозможно расселить в соответствии с Порядком № 1.

СОФЖИ приводит возражения на расчеты инспекции по договорам № 5, 18, 94.

Доводы аналогичны тем, что представлены в отношении договора № 49. Соответственно, возражения инспекции аналогичны вышеизложенным.

СОФЖИ, возражая против нарушения по договору № 1530, ссылается на цель, установленную Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру, подготовку площадок и отселение, утвержденный постановлением Правительства СО от 27.11.2013 № 684.

Суд считает доводы ответчика несостоятельными, поскольку в своих возражениях СОФЖИ некорректно указал порядок, в соответствии с которым предоставлена субсидия.

В 2013 году СОФЖИ министерством строительства Самарской области предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для нового жилищного строительства, и обеспечению их объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры по договору от 03.07.2013 № 1530 на сумму 200 000,0 тыс. рублей

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для нового жилищного строительства, и обеспечению их объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 № 576.

Согласно пункту 1 указанного порядка субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для нового жилищного строительства, и обеспечению их объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры. Возмещение затрат порядком и договором № 1530 не предусмотрено.

СОФЖИ возражает против расчета суммы нарушений по договору № 1530,приводя ряд доводов против порядка расчетов инспекции.

Отчет об использовании субсидии на 30.12.2016 содержит информацию о расходах субсидии по объектам, начиная с 2013 года, с указанием дат оплаты и договоров.

Отчет об использовании субсидии на 30.12.2016 сравнивается с карточкой счета 51 в части расходов, произведенных в 2013 году.

Согласно пункту 1 порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по подготовке земельных участков, предоставленных для нового жилищного строительства, и обеспечению их объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Возмещение затрат порядком и договором № 1530 не предусмотрено. Субсидия перечислена в полном объеме 08.07.2013.

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.10.2013 № 1 к договору от 03.07.2013 № 1530 СОФЖИ обеспечивает использование субсидии на оплату мероприятий по подготовке земельного участка на ул. Мяги/Мориса Тореза в Железнодорожном районе г. Самара и земельного участка по ул. Мориса Тореза/ул. Партизанская/ул. Тухачевского в Железнодорожном районе г. Самара.

Согласно Отчету и карточке счета 51 за 2013 год расход в 2013 году за счет средств субсидии составил 4 626,9 тыс. рублей.

При этом расход на участки, предусмотренные дополнительным соглашением от 18.10.2013 № 1 к договору от 03.07.2013 № 1530, составил 2 365,2 тыс. рублей. 2 261,7 тыс. рублей использовано на объекты, не предусмотренные дополнительным соглашением № 1 к договору от 03.07.2013 № 1530.

В соответствии с дополнительными соглашениями к договору от 03.07.2013 № 1530 (от 03.02.2014 № 2, от 07.04.2014 № 3 и от 12.05.2014 № 4) перечень земельных участков, на подготовку которых предусматривалось использование субсидии, увеличился до 19. Согласно Отчету и карточке счета 51 за 2014 год за счет средств субсидии расход в 2014 году составил 83 821,0 тыс. рублей.

При этом 12 896,8 тыс. рублей использовано на объекты, не предусмотренные дополнительными соглашениями к договору от 03.07.2013 № 1530 или в период, когда они еще не были предусмотрены дополнительными соглашениями.

Таким образом, часть субсидии в размере 2 261,7 тыс. рублей в 2013 году и 12 896,8 тыс. рублей в 2014 году израсходована на объекты, не предусмотренные договором о предоставлении субсидии от 03.07.2013 № 1530.

Судом отклоняется довод СОФЖИ в отношении расчета нарушения в части покупки валюты, указывая, что субсидия в размере 127 477,4 тыс. руб. никак не могла быть потрачена на покупку валюты, поскольку инспекция не учитывает, что карточка счета 51 отражает движение всех денежных средств Фонда и валюта оплачивалась не с р/с ВЕС 384, а с других счетов.

Как отражено в возражениях СОФЖИ, карточка счета 51 отражает движение денежных средств по всем счетам. Таким образом, остаток на карточке счета 51 не может быть меньше, чем остаток на другом счете. Неиспользованный остаток средств субсидии на 31.12.2013 составил 195 373,1 тыс. рублей.

При этом остаток средств на счете 51 на 31.12.2013 составил 67 895,7 тыс. рублей, что на 127 477,4 тыс. рублей меньше, чем неиспользованный остаток средств субсидии на 31.12.2013.

Таким образом, субсидия в размере 127 477,4 тыс. рублей использована СОФЖИ на цели, не соответствующие целям предоставления.

Причинную связь между договорами, по которым Министерством строительства Самарской области предоставлена субсидия и Приказами министерства с утвержденным планом мероприятий ответчик не доказал.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежит взысканию с ответчика согласно ст.110 АПК РФ в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу закона освобожден от её уплаты при подачи иска о возврате субсидий.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Министерства строительства Самарской области денежные средства по возврату субсидии в размере 819 316 120руб.

Взыскать с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000руб. за рассмотрение дела в суде.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова