Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А05-756/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-756/2021
г. Архангельск
08 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 08 апреля 2021 года дело по заявлению акционерного общества "Троица" (ОГРН <***>; адрес: 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, проезд Чаячий, дом 18)

к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: 191028, <...>; 163045, Архангельск, ул. Теснанова, д. 16, корп. 1)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры г. Северодвинска (адрес: 164520, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.12.2020, от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 17.10.2019,

установил:

акционерное общество "Троица" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 38-246/11824-62/ПС от 22.01.2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик выразил несогласие с предъявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура г. Северодвинска поддержала позицию ответчика.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В Северо-Западное управление Ростехнадзора 15.12.2020 поступили на рассмотрение материалы проверки нефтебазы АО «Троица» прокуратурой г. Северодвинска совместно с ОНД г. Северодвинска и Онежского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Архангельской области (вх.№246/11824), согласно которым в действиях АО «Троица» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении представленных в Северо-Западное управление Ростехнадзораматериалов проверки нефтебазы АО «Троица» по адресу нефтебазы: Чаячий проезд, д. 18, г. Северодвинск, Архангельская область, на земельном участке АО «Троица» на территории действующего опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы», рег.№А27-01546-0004 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Резервуары вертикальные стальные РВС №1, №2, №3, №4 для хранения нефтепродуктов не введены в установленном порядке в эксплуатацию, при этом эксплуатируются без проверки:

- готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта;

- готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (имеющийся план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах площадки нефтебазы АО «Троица» распространяет свое действие на зарегистрированный в государственном объекте опасный производственный объект «Площадка нефтебазы», рег.№А27-01546-0004 (в составе горизонтальных резервуаров РГС), расположенный по адресу: Чаячий проезд, д. 18, г. Северодвинск, Архангельская область, 164500);

- при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены часть 4 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ);

2. Не приняты меры к регистрации объекта в составе резервуаров вертикальных стальных РВС №1, №2, №3, №4, трубопроводов, ж/д эстакады к резервуарам как отдельного опасного производственного объекта (далее - ОПО) в государственном реестре ОПО не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта, или к внесению изменений в сведения, характеризующие ОПО «Площадка нефтебазы», рег.№А27-01546-0004, в связи с эксплуатацией указанных сооружений и технических устройств на площадке ОПО (сентябрь, октябрь 2020 г.), чем нарушены часть 2, часть 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ, пункты 14, 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее – Требований к регистрации);

3. Эксплуатируется оборудование -подогреватели мазута ПМР 64 и ПМР 120, не введенные в эксплуатацию в установленном порядке для оборудования, работающего под избыточным давлением и не поставленные на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, чем нарушены часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункты 212, 215, 216, 217, 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536.

Управлением в адрес АО «Троица» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.12.2020 №38-246/11824-3390, вручено 30.12.2020 г.

18.01.2021 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя АО «Троица» генерального директора ФИО4 и представителя по доверенности ФИО5 в отношении АО «Троица» составлен протокол об административном правонарушении №38-246/11824-52/ПТ по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением ответчика от 18.01.2021 №38-246/11824-58/О назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия указанного определения вручена генеральному директору общества ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

И.о. руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора государственным инспектором ФИО2 вынесено постановление от 22.01.2021 №38-246/11824-62/ПС о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, а именно не установлено, что обществом используются резервуары вертикальные стальные РВС №1, №2, №3, №4 для хранения нефтепродуктов и эксплуатируются подогреватели мазута ПМР 64 и ПМР 120. Как указывает заявитель, данные ОАО «РЖД» о поступлении на нефтебазу АО «Троица» нефтепродуктов не подтверждают факт эксплуатации резервуаров и подогревателей мазута, а лишь устанавливают факт хозяйственной деятельности общества на объекте «Площадка нефтебазы», рег.№А27-01546-0004 (в составе горизонтальных резервуаров РГС). Кроме того, как указывает общество, вмененные нарушения не являются объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ. Перечисленные в постановлении элементы технического перевооружения нефтебазы АО «Троица» находятся в стадии строительства и не введены в эксплуатацию и, соответственно, они не могут быть поставлены на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. На основании материалов проверки прокуратуры г. Северодвинска Северодвинским межтерриториальным отделом Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области вынесено постановление от 13.01.2021 №1/С о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию построенных сооружений нефтебазы: промежуточный резервуарный парк (цистерны РВС 1,2,3,4), подогреватели мазута ПМР (2 штуки); насосная станция; железнодорожная эстакада. Таким образом, по мнению общества, за одно событие (действие) оно дважды привлечено к административной ответственности по нескольким статьям, что противоречит части 5 статьи 4.1. КоАП РФ.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своей позиции, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Закон №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу статьи 1 Закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 Закона N 116-ФЗ.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован за АО «Троица» опасный производственный объект: Площадка нефтебазы (рег.№ А27-01546-0004, III класс опасности) по адресу: <...>. В составе опасного производственного объекта резервуары горизонтальные стальные РГС в количестве 8 ед. общим объемом 420 мЗ, трубопроводы темных и светлых нефтепродуктов нефтепродуктов, ж/д эстакада.

На площадке по этому же адресу обустроены резервуары вертикальныестальные РВС №№1, 2, 3, 4 для хранения нефтепродуктов общим объемом6000 м3,подогреватели мазута ПМР 64 и ПМР 120.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 4 статьи 8 Закона №116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В силу части 2 и 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Требований к регистрации установлен перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее - ФНП №536), направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании перечисленного в пункте оборудования, работающего под избыточным давлением.

Факт нарушения обществом требований промышленной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021, ответом филиала ОАО «РЖД» - Архангельского агентства фирменного транспортного обслуживания» от 06.11.2020, объяснениями директора общества от 21.10.2020 и от 20.11.2020, фотоматериалами. Так, из объяснений генерального директора АО «Троица» от 20.11.2020, представленных в составе материалов прокуратуры г. Северодвинска, следует, что АО «Троица» осуществляло деятельность по перевалке нефтепродуктов, при этом слив нефтепродуктов осуществляется в резервуары РВС №№1, 2, 3, 4. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на нефтебазу АО «Троица» в сентябре и октябре 2020 поставлялось значительное количество нефтепродуктов (мазута), поступление нефтепродуктов на нефтебазу АО «Троица» подтверждено сведениями о поставке нефтепродуктов филиала ОАО «РЖД» - Архангельского агентства фирменного транспортного обслуживания»: с 10.09.2020 по 24.10.2020 поступи на АО «Троица» нефтепродукты, а именно: 10.09.2020 - 24 вагона топлива судового; 11.09.2020 - 22 вагона топлива судового; 15.09.2020 - 58 вагонов темного мазута; 21.09.2020 - 58 вагонов темного мазута; 22.09.2020 - 17 вагонов топлива судового; 03.10.2020 - 57 вагонов темного мазута; 08.10.2020 - 42 вагона топлива судового; 14.10.2020 -23 вагона темного мазута; 15.10.2020 - 16 вагонов темного мазута; 24.10.2020 - 58 вагонов темного мазута. Также в целях слива-налива на площадке АО «Троица» использовались подогреватели мазута ПИР-64 и 120, не поставленные на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора как оборудование, работающее под избыточным давлением.

Довод заявителя относительно не установленияадминистративным органом объективной стороны правонарушения, а именно факта эксплуатации резервуаров вертикальных стальных РВС №1, №2, №3, подогревателей мазута, опровергается материалами дела.

Отсутствие статуса введенного в эксплуатацию объекта как опасного производственного объекта не указывает на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, материалами проверки подтверждено, что указанные резервуары на опасном производственном объекте заполняются опасными веществами - нефтепродуктами (хранение опасных веществ), для слива-налива нефтепродуктов используется ж/д эстакада, оборудование под давлением, т.е. осуществляется эксплуатация.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о привлечении АО «Троица» за одно событие (действие) дважды к административной ответственности по нескольким статьям, судом отклоняется, поскольку Северо-Западным управлением Ростехнадзора АО «Троица» привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта (часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ), а Северодвинским межтерриториальным отделом Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области АО «Троица» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 - «Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является нарушения законодательства в сфере градостроительной деятельности. Суд учитывает, что объективные стороны совершенных заявителем правонарушений различны. Совокупность объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны в каждом отдельном случае составляет самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 и частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 38-246/11824-62/ПС от 22.01.2021 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении акционерного общества «Троица», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, проезд Чаячий, дом 18.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская