Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А60-35181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35181/2021
09 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Нижнетагильская энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, АО «НТЭСК»

к Администрации Невьянского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Администрация

Муниципальному бюджетному учреждению "Управление хозяйством Невьянского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Учреждение

о признании недействительными решений № 4095 от 28.05.2021 и № 530 от 23.06.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №Дв НТЭСК-2020-5018 от 29.12.2020.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Стороне процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконными: решение Администрации Невьянского городского округа № 4095 от 28.05.2021, решение Муниципального бюджетного учреждения "Управление хозяйством Невьянского городского округа" № 530 от 23.06.2021. Обязать МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» предоставлять АО «НТЭСК» данные о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения и серии, и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, куда АО «НТЭСК» предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «НТЭСК» осуществляет деятельность в статусе гарантирующего поставщика на территории части г.Н.Тагила, г.Невьянска и Горноуральского городского округа согласно Приказу Минэнерго России от 09.09.2019 №952 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика».

В целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а также реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, заявитель обратился в Администрацию г.Невьянска с запросом от 27.04.2021 №И-НТЭСК -2021-8268 о предоставлении персональных данных потребителей услуг а именно: фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которых заявитель предоставляет услугу.

28.05.2021 в адрес заявителя от Администрации поступил ответ на вышеуказанный запрос, в котором Заинтересованное лицо отказало в предоставлении информации, ссылаясь на отсутствие права предоставлять запрашиваемую информацию.

07.06.2021 заявитель обратился с аналогичным заявлением в МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа», которое в силу положений п.2.3 Устава является обладателем информации по следующим документам: договорам найма, сведениями регистрационного учета граждан по месту жительства, пребывания, справкам о состоянии семьи.

23.06.2021 МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в адрес заявителя направлено решение №530 об отказе в предоставлении персональных данных, ссылаясь на отсутствие права предоставлять запрашиваемую информацию.

Полагая, что отказы в предоставлении вышеуказанных сведений являются незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ресурсоснабжающей организации, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону; нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлен конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, и согласно части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Данные конституционные принципы нашли свое развитие в Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закона N 152-ФЗ).

Закон о персональных данных, принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Таким образом, по общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (часть 1).

Согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (пункт 7 части 4 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным.

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

Между тем из материалов дела не усматривается, что собственники и наниматели жилых помещений спорных многоквартирных домов и жилых домов, являясь субъектами персональных данных, выразили согласие на их предоставление третьим лицам, в частности, АО «НТЭСК».

Заинтересованными лицами этот факт не подтверждается; заявителем соответствующие доказательства не представлены (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» как оператор, получивший доступ к персональным данным собственников и нанимателей жилых помещений, не в праве раскрывать (передавать) заявителю персональные данные без согласия субъектов персональных данных.

Доводы заявителя о том, что право на передачу персональных данных без согласия субъекта персональных данных вытекает из положений пункта 5 части 1 статьи 6 закона о персональных данных судом не принимаются исходя из следующего:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 закона о персональных данных обработка персональных данных допускается, в том числе в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Однако из материалов дела не следует, что между жителями и нанимателями спорных жилых домов и заявителем заключены договоры.

При этом, суд полагает, что только в случае наличия письменного договора, заключенного между собственником помещений и ресурсоснабжающей организацией, согласия субъекта на обработку его персональных данных не требуется, поскольку это необходимо для исполнения договора (п.5 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных).

С инициативой (заявлением) о предоставлении персональных данных в рассматриваемом случае обращаются не физические лица (граждане), являющиеся субъектами персональных данных, а ресурсоснабжающая организация.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 20.12.2020 №309-ЭС19-24104, от 19.07.2021 №307-ЭС21-11355.

Ссылки заявителя на иную судебную практику Верховного Суда Российской Федерации судом не принимаются, поскольку данная судебная касается иных обстоятельств по конкретному делу и конкретному субъекту.

Кроме того, суд при принятии решения учитывает, что Администрация Невьянского городского округа лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме, лицом, осуществляющим учет граждан, не является. В связи с чем, помимо выводов, изложенных выше, суд полагает, что оснований для предоставления истребованных заявителем сведений у Администрации не имелось.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных судом обстоятельств в удовлетворении требований следует отказать.

В порядке ст.110.АПК РФ заявителю следует возвратить из федерльного бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 15.06.2021т №21431 государственную пошлину в сумме 69 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить акционерному обществу "Нижнетагильская энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 15.06.2021т №21431 государственную пошлину в сумме 69 рублей 00 копеек.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О.Иванова