Решение от 22 января 2022 г. по делу № А29-9876/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9876/2021
22 января 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года, полный текст решения изготовлен 22 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мида Лес» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мида Лес» (далее – Общество, заявитель, ООО «Мида Лес») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик, Министерство, Минприроды Республики Коми) в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 11.05.2021 № 02-10-3275-Т и восстановлении нарушенных прав заявителя.

Ответчик, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Ответчик извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя суд установил.

Общество 27.04.2021 обратилось в Министерство с заявлением на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Министерство рассмотрев данное заявление, 11.05.2021 направило и адрес Общества письмо в котором сообщило об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несвоевременным предоставлением заявления о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Также в оспариваемом отказе, указано, что заявление о заключении нового договора должно быть подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, то есть в период с 22 февраля по 22 марта 2021 года. Заявление поступило в Министерство 28 апреля 2021 года.

Не согласившись с указанным отказом Минприроды Республики Коми, ООО «Мида Лес» обжаловало его в судебном порядке.

Указав в обоснование заявленных требований, что договор аренды лесного участка № 8 от 23.05.2011 заключен на 10 лет по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, при этом порядок и сроки подачи заявления на перезаключение договора на новый срок выполнены надлежащим образом, отказ является незаконным, нарушающим требования статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий. Несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту. Нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 71 (пункте 2 части 1, частях 3 и 4) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом.

В соответствии со статьей 72 (частями 1, 3 и 4) Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 кодекса. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 кодекса. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

В силу статьи 73.1 (частей 1, 4 - 6) Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения договора, кроме случаев, установленных частью 3 данной статьи и частью 1 статьи 74 кодекса.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого кодекса. Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим кодексом.

На основании статьи 74 (частей 1 - 3) Лесного кодекса Российской Федерации, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В рассмотренном деле спорным моментом является установление даты окончания действия спорного договора.

В силу части 3 статьи 72 и части 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона 13.05.2011 и заключения договора аренды от 23.05.2011 № 8), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет. Согласно части 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данный порядок установлен приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 № 48. В соответствии с названным порядком договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет в том числе, в случае предоставления по договору аренды лесного участка для целей заготовки древесины (подпункт "а" пункта 3 и пункт 9).

В договоре аренды лесного участка от 23.05.2011 № 23 определено, что данный договор заключен в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации на основании протокола о результате лесного аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от 13.05.2011 № 2/17, Койгородского лесничества Кобринского участкового лесничества, общей площадью 11308 гектар. Номера кварталов 597-600, 640-649, 682-691, 724-732, 763-765,787-794,815-818. (пункт 1.1, 1.2).

Указанный лесной участок является частью земельного участка площадью 1297101706 кв.м. с кадастровым номером 11:01:0301001:516, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 11 АА № 794558 от 18.05.2011.

Стороны согласовали в договоре следующий условия: срок действия настоящего договора составляет 10 лет (пункт 6.1); договор вступает в силу с момента его государственной регистрации (пункт 6.3) и данный договор подлежит обязательной государственной регистрации в течение 30 дней после его подписания и вступает в силу с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 7.2); арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договорам после его государственной регистрации и подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка и представления арендодателю разработанного проекта основания лесов с положительным заключением государственной экспертизы (пункт 3.3.1); арендатор обязан подписать акт приема-передачи в течение 5 дней с момента государственной регистрации договора аренды (пункт 3.4.2); передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи лесного участка, предусмотренному Приложением 5 к договору; указанный акт подписывается сторонами в течение 5 дней с момента государственной регистрации договора аренды (пункт 7.4).

Однако, в пункте 6.2 договора стороны указали, что срок окончания договора - 22 мая 2021 года, и данное условие противоречит перечисленным условиям договора.

Заявитель в суде указал на неверное определение срока окончания договора аренды, Министерством ссылался на необходимость исчисления срока договора аренды с момента его государственной регистрации.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

На основании пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 93 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В пункте 43 постановления от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил следующее.

Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 кодекса).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Это значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно, если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Суд установил, что государственная регистрация договора аренды № 8 от 23.05.2011 произведена 20.07.2011. Анализ поименованных условий договора показал, что условия договора аренды от 23.05.2011 № 8 содержат противоречия, в том числе противоречат условиям аукционной документации, которой определен срок аренды 10 лет.

Так, условиями договора определены: срок действия договора 10 лет, момент вступления договора в силу - момент его государственной регистрации, передача лесного участка - после государственной регистрации договора. Однако пункт 6.2 содержит указание на то, что срок окончания договора приходится на 22.05.2021.

Суд считает, что данное условие договора является ничтожным, как не соответствующее требованиям закона (статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции на дату заключения договора), в силу чего не подлежит применению в настоящем споре, а срок действия договора подлежит определению на основании закона, результатов торгов и иных условий договора. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иной подход к толкованию договора неизбежно приводит к нарушению закона, поскольку срок действия договора аренды и самой аренды будет составлять менее 10 лет, в то время как договор заключается на срок от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора. Применение пункта 6.2 противоречит всем остальным условиям договора (пункты 3.3.1, 3.4.2, 6.1, 6.3, 7.2 и 7.4).

С учетом того, что срок действия договора (срок аренды по результатам торгов) составляет 10 лет, данный договор был зарегистрирован 20.07.2011, то следует признать, что договор аренды оканчивает свое действие 20.07.2021, а не 22.05.2021, как считает Ответчик.

В силу этого, с учетом пункта 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), Общество для заключения договора аренды на новый срок должно было обратиться в период с 20.04.2021 по 20.05.2021.

Суд установил, что Общество с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, без проведения торгов обратилось к Министерству в письме от 27.04.2021, полученного последним 28.04.2021, то есть в пределах срока, установленного в пункте 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок, которые предусмотрены в части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации судом не установлено, а Министерство в обжалуемом решении от 11.05.2021 № 02-10-3275-Т не указало и в ходе судебного разбирательства не доказывало.

С учетом установленных обстоятельств решение Министерства изложенное в письме от 11.05.2021 № 02-10-3275-Т следует признать незаконным.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным полностью или в части, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу ООО «Мида Лес» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Мида Лес» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, изложенное в письме от 11.05.2021 № 02-10-3275-Т, об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мида Лес» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак