Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А33-13433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 августа 2021 года


Дело № А33-13433/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Сухобузимского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 21.05.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Сухобузимского района (далее – ответчик) о признании действий по уклонению от принятия решения в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз», незаконными.

Определением от 02.06.2021 заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 11.06.2021 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 08.07.2021.

Протокольным определением от 08.07.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 02.08.2021.

Ответчик в судебное заседание 02.08.2021 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между заявителем (арендатор) и администрацией Сухобузимского района договор аренды земельного участка от 16.09.2016 № 2, сроком действия на 10 лет. В соответствии с указанным договором аренды, ООО «Енисейский бриз» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:35:0060187:495, расположенный по адресу: <...>, с целью строительства (размещения объектов) рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора 10 лет от даты его подписания.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2021 объекты с кадастровыми номерами 24635:0500216:17, 24:35:0060187:659, 24:35:0060187:660, принадлежащие на праве собственности заявителю, расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:35:0060187:495, который на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Сухобузимского района Красноярского края.

Заявитель обратился к главе Сухобузимского района с заявлением от 12.04.2021 вх. N 390, в котором просил предоставить в собственность земельный участок площадью 52 088 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0060187:495, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24635:0500216:17, 24:35:0060187:659, 24:35:0060187:660.

Письмом от 18.05.2021 года за №1403 ответчик сообщил заявителю, что рассмотрение заявления приостановлено до момента получения ответа на запрос, направленный в адрес МБУ «ДОК «Таежный». В письме ответчик сообщает, что направлен запрос о предоставлении координат и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных на территории лагеря в границах земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:488.

Полагая, что бездействие администрации Сухобузимского района не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании бездействия администрации Сухобузимского района незаконным (о нерассмотрении заявления должен был узнать после 12.05.2021) заявитель подал в арбитражный суд 26.05.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации лицу необходимо подать заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и указать необходимые данные, предусмотренные данной нормой.

На основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к главе Сухобузимского района с заявлением от 12.04.2021 вх. N 390, в котором просил предоставить в собственность земельный участок площадью 52 088 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0060187:495, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24635:0500216:17, 24:35:0060187:659, 24:35:0060187:660.

Письмом от 18.05.2021 года за №1403 ответчик сообщил заявителю, что рассмотрение заявления приостановлено до момента получения ответа на запрос, направленный в адрес МБУ «ДОК «Таежный». В письме ответчик сообщает, что направлен запрос о предоставлении координат и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных на территории лагеря в границах земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:488.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 39.17 (пункт 5) устанавливает срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка для его рассмотрения и принятия соответствующего решения. При этом положений, предусматривающих право уполномоченного органа для продления указанного срока, Кодекс не содержит.

Следовательно, решение администрации Сухобузимского района по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" от 12.04.2021 должно было быть принято в срок не позднее 12.05.2021.

При указанных обстоятельствах и приведенном нормативном правовом регулировании суд считает обоснованным заявление о признании незаконными как несоответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации действия администрации Сухобузимского района по уклонению от принятия решения (бездействие) по заявлению от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действие (бездействие) администрации незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в данном случае подлежит применению восстановительная мера в виде возложения на администрацию Сухобузимского района обязанности рассмотреть заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными как несоответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации действия администрации Сухобузимского района по уклонению от принятия решения (бездействие) по заявлению от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495.

В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Сухобузимского района рассмотреть заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.


Взыскать с администрации Сухобузимского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова